2019年黄冈市直事业单位考前：综合应用能力A类提分攻略
模块一：知识梳理
在综合应用能力A考试中，从命题、材料、题目到答案，答案的书写标准既要有关键词，也要有基本的表达。答案由关键词和表达两部分组成，好的答案既有关键词也有对关键词的表达。答案的表达取决于题干设计的陷阱，我们要做到精准审题，完成题目预设的任务。一方面依据文本属性，对文本进行阅读与删减，另一方面对材料中构建的场景进行推断，从而形成最终的答案。
一、文本处理
(一)文本属性
综合应用A中常见的文本属性有议论、说明、记叙，在阅读文本提取信息之前，先要弄清楚文本属性，然后根据文本属性提取有效信息。
在删减文本之前，先判断文本的属性，看是记叙性语段、议论性语段还是说明性语段。根据不同情况删减完成后，将关键词连接成句验证，如果能够体现短文的主要内容，就可以认定为符合要求。
如果是记叙性语段，找出时间、地点、人物、起因、经过、结果六要素，在删减材料时我们应该注意删除定状补部分，也就是时间、地点等限定语。同时删除抒情和描写性的材料(备注：注意在应用文写作中描写性的材料不作为删减的对象，描述性的语句能够表现主体的情绪和行为等)，删除数据，最终保留主体、行为、结果为答案的关键词;
【例】3月15日晚，劳累了一天的刘家村防疫员刘富贵在村支书的陪同下和村民刘家财一起利用晚上散家禽归舍的时间抓紧进行免疫。
他们来到村民刘建新家后，在猪圈前，刘富贵打开冷藏箱，将几只针管里注满了疫苗。“一头猪的防疫疫苗分为三种，第一次打口蹄疫、猪瘟疫苗、七至十四天后还要再打一次。蓝耳病疫苗。”他向刘家财介绍道。
猪圈里又黑又湿，地面上尽是猪尿，骚臭难闻，虽只有两头大猪一头小猪，但一点也不好对付，一见有人来，猪就“嗷嗷”地叫，好像在和刘富贵“捉迷藏”，刘富贵一手拿针，一手抓住猪耳朵，熟练地将针扎进了猪耳后，三四分钟时间就完成了三头猪的注射，接下来要注射鸡。但是，刘建新家的鸡还没有归栏，刘富贵跟刘建新说：“晚点再来给鸡注射”。刘建新虽然有点不好意思，但还是半开玩笑地跟刘富贵说：“这可不能怪我，谁叫你每次都突然袭击。”
刘富贵又来到村民刘虎家，好不容易赶上刘虎在，刘富贵无奈地对刘虎说：“我来了好几次你家都没有人，全村就你家猪没打口蹄疫了，人家现在都开始打猪瘟了，现在禽流感这么严重，猪瘟也厉害，你要咋办?”刘虎着急了：“富贵叔，你可别吓唬我，要不你一起给打了吧。”刘富贵有点为难，但考虑到工作安排，就一次性给刘虎家的猪注射了两种疫苗。
【分析】本段文字为2017年10月份材料三的节选，是榜样的记叙性的材料，描述了刘家村防疫员防疫的过程，在叙述的过程中分别列出了不同的地点，分别是刘建新家、刘虎家，是按照地点顺序进行描述的，同时材料中还涉及到对于刘富贵给动物打针的描写，在删减材料的过程中，描述性的语句和地点性的语句都可以删减，主要是保留在动物防疫过程中暴露出来的问题。
如果是议论性语段，首先要找出语段的论点、论据，在此基础上再提取关键词。
【例】另外一种声音则认为公共自行车就是不应该配锁。
市民乐先生认为，“有锁只是方便了那些想霸占公共自行车的人。带锁后，有些人会图方便，怕高峰期车紧张借不到，还车后锁上，拔钥匙走人，留下一辆带锁的公共自行车。这样别人看得见借不着，他却可以保证随时有车借，周转率就会下降，那还能叫公共自行车么?岂不成了个别人的私家车了?再说，有了钥匙，就有可能弄丢、弄折，更麻烦!而且我觉得有锁没锁对小偷来说没什么差别，以小偷的技术，什么锁打不开啊?”
【分析】这段材料为议论性的材料，是市民对于为什么不支持自行车加锁的说理论证，自行车加锁有诸多的负面影响。加锁方便霸车的人，加锁会导致周转率下降。加锁并不能有效防盗。在删减材料的时候要看题干问的是什么，问什么，我们就在材料中找到相应的信息。
如果是说明性语段，就要首先找出说明的对象是什么，文章对此说明对象说明的特征是什么，然后在此基础上再提取关键词。
【例】和平小学办公室林主任：我先介绍一下我们学校周边的情况，由于我们学校地理位置特殊，每到上学、放学时间，接送车、过路车和家长把校门口的道路堵得水泄不通。车经常堵在十字路口中，绿灯亮了也过不去，这种交通状况到了必须整改的时候了。我们做了一下调查，集中拥堵的时间段是上午7：20～7：50和下午4：20～5：10。中午因为绝大多数学生都在学校吃饭，所以交通状况较好。我们认为，造成拥堵的最主要原因是家长接送孩子。现在很多家长都是开车接送，每辆车在校门口停靠的时间正常情况下只要30秒就可以，但是因为路沿车道停靠车辆多，有的家长不得不在路中心停车让孩子下来。所以拥堵很厉害，车辆停靠时间经常要2～3分钟，甚至更长。有时整条路成了“死路”，喇叭声此起彼伏。
【分析】这段材料主要是林主任介绍和平小学周边的情况，校门口为什么拥堵的问题，是一段说明性的材料。在处理这段材料的过程中我们要删减掉材料中表示具体现象的语句，像材料中关于拥堵时段的描述;关于学生家长接送孩子停车耗时的问题;最终保留校门口拥堵的原因：家长接送孩子。所以在阅读整段话的时候，核心意思都在告诉我们造成拥堵的真正原因是什么。
(二)文本信息提取
1.文本结构
文本材料通常是由多个段落组成的，段落不同于自然段，自然段具有明显的“换行”标志。段落也被称为段落层次。段落层次往往由几个自然段组成，当然，也可能一个自然段就是一个段落层次。
众所周知，结构是指的文章内部构造和组织安排材料的方式。理解段落结构一方面能够弄清文本是由哪几部分或哪几个内容按什么方式构成的，同时，也能弄清段落内部的层次构成。要做到这些，就要能把握段落结构的规律，熟悉安排段落结构的方式。
在文本材料中，材料的结构往往是总分，总分总，分总，分分结构等，通过这样的方法可以快速找到材料的段落结构，获取信息。这里需要强调的是，“首尾处”与“首尾句”不同。由于综合应用A试卷的案例材料较多，关键信息不一定在段、节、层的首尾句，而会有可能出现在段落首尾处。“句”是定点，而“处”是范围。
总分结构：总分结构是先对事物作总的交代或说明，再对事物的各方面作分别的叙述或描写。总分结构的信息要点常见于开篇的段落部分。
分总结构：分总是先对事物的各个部分作具体的描写，再用一句话来总结前面的内容。分总结构的信息要点常见于材料结尾的段落部分。
总分总结构：总分总是先总括的说，然后分别具体地说，最后再一次总结起来说。总分总结构的信息要点不仅要关注材料开篇的段落，还要注意材料结尾的段落。
分分结构：分分结构各部分的内容没有主次轻重之分，各部分是并列关系。
【例】另外一种声音则认为公共自行车就是不应该配锁。
市民乐先生认为，“有锁只是方便了那些想霸占公共自行车的人。带锁后，有些人会图方便，怕高峰期车紧张借不到，还车后锁上，拔钥匙走人，留下一辆带锁的公共自行车。这样别人看得见借不着，他却可以保证随时有车借，周转率就会下降，那还能叫公共自行车么?岂不成了个别人的私家车了?再说，有了钥匙，就有可能弄丢、弄折，更麻烦!而且我觉得有锁没锁对小偷来说没什么差别，以小偷的技术，什么锁打不开啊?”
市民林先生则认为，“带锁后就会有人乱停乱放，对公共自行车的爱惜程度肯定会有所下降。不带锁对公共自行车的维护比较有利。”
针对市民热议的“公共自行车是否加锁”的问题，记者采访了中心工作人员，该人员表示：“设置公共自行车主要是为了解决市民出行的‘最后一公里’问题，提供‘点对点’的服务，而不是让市民骑着去办事。如果需要中途停靠，也应该先找站点还车，办完事再重新租用。而且现有车辆中大部分已经使用多年，面临报废更新，再加装车锁会增加重置成本。目前，中心没有对现有自行车加装锁具的计划。”
分析：在这则材料是比较榜样的总分总结构。段首处直接指出一部分市民的观点是不支持加装车锁，同时在段尾处也给出了官方的解答：自行车管理中心工作人员的观点即代表了自行车管理中心的考量和立场。所以在阅读材料的过程要多注意材料的首尾处。
2.关联词
关联词是指能够把两个或两个以上在意义上有密切联系的句子组合在一起成为复句的词汇。常用关联词一般分为转折关系、因果关系、递进关系、并列关系、条件关系、假设关系、承接关系、选择关系等种类。
考生在阅读材料的时候需要留意关联词前后的信息，理清句子之间的关系，把握重点语句。备注：与职业能力测试中的言语理解与表达需要区分用途。
常用转折关联词：
但，但是，却，而，然而，事实上，实际上，不过……(转折之后是重点)
【例】部分患者来信、来电话提出，微信预约挂号确实便利，但是有时候因为微信公众号上缺乏特定的专家信息，只有挂号入口，没有导诊。
常用因果关联词：
因为……所以……，之所以，由于，缘于，因素，导致，造成……(找原因提对策)
【例】观摩的学校和授课老师都是王军联系的，但是王军迟迟没有把具体时间和地点通知刘丽，接到通知时，刘丽再联系司机、通知班委集合已经迟了，再加上交通堵塞，所以耽搁了时间。
常用并列关联词：
另外，除外，同时，与此同时，还，也……(要点全面)
【例】另外，我们还在个别景区成立了旅游纠纷调解委员会，现场协调解决投诉问题。今年前4个月，已成功调解100余件。
常用递进关联词：
不仅……而且……，更，更加，甚至，越发，最……(前后均重要)
【例】街道办事处李主任：校门口的拥堵不仅仅是一个交通秩序问题，更是一个校园安全问题，所以我们不只是管车，更要管好人，把人管好了，车相对也容易管一些。
常用条件关联词：
只要……就……;只有……才……
【例】有举报信称，最近在网络上搜索“B市人民医院”这一关键词，就会跳出一些其他网站，声称只要提供个人信息，就能够代挂B市人民医院各科室各类专家的就诊号。
常用假设关联词：
如果……就……;即使……也……;如果……那么……
【例】我也要投诉他们!我父母几天前也参加了他们的一个老年团。结果导游带他们到一家珠宝翡翠店，直接要求他们下车买东西，还威胁说，如果不买就得补交4000多元的团费。
常用承接关联词：
首先……接着，然后;便;于是;才;接着;其次……再次……最后”
【例】针对此事，我乡采取了以下解决措施：首先，成立专门部门依据2008年在其他两村的成功经验开展工作，重新召开会议，利用榜样安抚村民情绪，讲清楚项目占地的目的，然后按照成功经验给予青苗补偿化解矛盾。其次，完善施工队的施工细则，规范施工，同时设置举报监督电话，及时了解情况，防止此次事件再次发生。事后，广泛宣传营造氛围，让更多的群众认知项目的重要性。
常用选择关联词：
不是……就是……;或是……或是……;宁可……也不……;还是……
【例】赵先生：你们这的投诉电话也太难打了吧?不是占线就是没有人接，害我们还得跑一趟。
3.一般抽象性词汇
文本中经常会出现一些语义相近或者反复出现的词汇，这些词汇往往是高度概括的抽象性词汇。这些词汇通常表示主体的行为、动作和特性，在文本中往往带有双引号并且多次出现，这些词汇可直接表达作答要素。
【例】这时，校门口西侧正发生着一场“战争”，原来是一个流动小摊贩和一个家长发生了争执。(节选)
听到外面的吵闹声，从传达室出来到“战争”现场查看情况。(节选)
这场“战争”让原本就拥堵不堪的学校门前一片混乱，争吵声、围观群众的起哄声、过往车辆的喇叭声交织在一起。(节选)
【分析】2016年5月“校门口交通”这套真题的材料2中反复出现“战争”一词，这个词就是一个一般抽象性词汇，并且反复出现，需要重点阅读。文本中的“战争”是对公共管理类案例中的场景的生动描述，通过这个词要能够联想到案例情境中可能会涉及到多个主体，并且主体之间存在着利益矛盾。进而应用行为分析法、系统分析法、决策分析法等相关知识对这个“战争”情境进行分析。
4.作答要素词
直接表达表现、原因、影响、对策等作答任务的词汇。
【例】约25%的不希望在校园内(包括宿舍)养宠物，觉得养宠物存在很多问题，诸如影响自己的学校生活、分散学习精力、浪费很多时间、不能解决毕业后的宠物处理问题等等。
【例】我们认为，造成拥堵的最主要原因是家长接送孩子。
【例】学校管理部门还表示，将对部分宿舍进行重点检查和专项整治。
【例】朱女士反映的强制购物问题，也已经查清楚了，情况基本属实，我们对W旅行社和涉事导游已经进行了相应处罚。
5.主体的观点
观点是某一主体处于一定场景下在分析事物利弊时的立场。某一主体的观点在文段中的表达，要么是某一主观看法，要么是对某种立场的佐证。人们会根据自身形成的观念进行决策、计划、实践、总结等活动。所以通常可以根据文本中的观点分析主体的行为。
在文本材料中某一主体对社会发出的声音，我们可以通过动词来定位主体的观点，材料中会有大量的动词作为观点提示词出现：
反映、看出、告诉、初步推断、分析、强调、认为、说、讲、指出、建议、介绍、统计、解释、相信、觉得、显示、分析等。
6.文本阅读注意事项
①时间
在综合应用A考试中给考生提供了作答参考时限，一般要求对材料的整体阅读时间为30分钟左右，所以建议按材料顺序第一遍精读，用时15分钟，第二遍做题时用15分钟对材料有针对性的进行阅读。在考试中每位考生平均书写速度为每分钟25-30字，作答时间60分钟，所以作答字数一般应保持在1800-2200字。
(注：1.作答书写时间必须预留充足;2.先看题目再读材料容易产生碎片化阅读，不利于材料整体性的把握和时间的分配。)
②勾画与批注
a.勾画
对综合应用A材料的删减是基于对材料的勾画标注，勾画重点词句，不要整句、整段的勾画，通过勾画关键词、句，快速形成相应语句或语段。勾画的意义在于考生可以快速在凌乱的材料中准确的定位，找出答案所出现的段落，概括归纳答案要点。勾画注意事项：无勾画或全文勾画，无勾画不利于对信息点的采集;全勾画造成二次阅读浪费时间。
【例】近期，医务科接到了很多电话和来信，意见征集箱里也收到了很多意见建议和投诉，整理汇总如下：
(1)门诊大厅咨询服务台导医人员向医务科建议增派人手，称他们工作量大幅增加，每天不停说话也应付不了因挂号方式改变所带来的各种问题，一些人得了急性咽炎，还得承受来自患者及其家属因不解或不耐烦而产生的负面情绪，他们当中有好几个人已经申请换岗了。
(2)多位患者家属投诉，称微信挂号的方式给他们带来了不便，功能体验不完善，预约系统十分繁琐，除去常规的身份验证、手机绑定、选择科室，就诊类型外，还需要填写患病的一些具体信息。整个操作时间至少需一二十分钟，操作步骤较为复杂。预约挂号过程中经常会遇到种种问题，如身份信息验证不了等。此外还有部分家属投诉医院导医人员服务态度恶劣，不仅不能帮助他们尽快解决挂号问题，还会增加他们的负面情绪。
b.批注
见点批点，具象批注。批注的内容一般是事件四要素、主体和具体行为，从而能够与关键词匹配。主体和具体行为主要是主体定位，什么人做了什么事。
批注需批到左侧或右侧的空白处，其中要素如果没有可以先不写。
要素：意义、重要性、目的、表现、原因、对策、现状、后果等。(四大基本要素：问题、原因、影响、对策)
主体：保安刘军、生活班主任刘丽、A村动物防疫员刘富贵、志愿者、旅游质监所投诉处理科小王等。
行为：学生虐杀宠物狗、刘军上班接私人电话、刘富贵因被打提出辞职、旅游质监所投诉处理科小王接访态度差等。
例如，在2017年6月医疗卡管理这套题中，第三题：为加强“守护天使”志愿者队伍建设，充分发挥他们的作用，院领导要求做好“守护天使”志愿者队伍的招募、管理和服务工作。为落实院领导的上述要求，请你结合材料四，提出可以采取的措施。
在这道题目中要做好志愿者的招募、管理和服务工作，则需要定位材料中的哪部分提到了志愿者的工作，而且需要找到志愿者的具体行为，从行为来判断志愿者工作中存在的问题。所以同学们在批注的过程中需要将材料中提到的不同的志愿者都批注出来，同时对各个志愿者对应的行为描述性的材料也要进行批注，最后根据批注的材料总结概括答案要点。
(三)场景推断
1.场景设计的原理
场景设计的原理就是模拟机关工作，做人和事，阅读看主体，事看流程，这决定了场景推断的两个原则，主体是群众，是我们服务的对象，参与到的利益主体，有时候是具体到人，自然人、法人，这叫利益主体。机关工作的流程是固定的。我们要知道事业单位的性质，非营利性社会组织，我们既要做管理，也要服务，管服两条线。事业单位的性质决定其存在的社会功能。我们所服务的对象是确定的，上级服务下级又要对下级进行管理，为人民服务是我们最基本的使命。管理是对工作流程的把控，人是主体，事是流程，这两个方面相加的时候，构成写作答案寻找关键词的方法，所以场景推断是考察的，构建关键词加流程的工作场景的图形，从而提出解决问题的对策与建议。
2.机关实务操作场景
政府运行过程中通常会考虑五大要素，首先为人力资源，即要确定行政行为由谁来具体实施。依据行政法的规则，人可以按照性质不同分为行政人和行政相对人，行政人通常是政府或是管理者，相对人是被管理者或团体。人才队伍也包括政府的志愿者队伍、NGO等非官方组织。第二个政府运行要素是政策依据，按照范围或视角，从大到小排列依次是体制机制、法律法规、配套制度和单位文件，这里的四个层面是从广义上来说的，可以变动，大到国家的体制机制，小到一个班级的班规，根据主体所在的环境和他的职位大小，决定对应到哪个层面。政策不都是完备的，所以政策遵循这样一个过程：从无到有、从有到好、从好到位。在没有相关政策依据的情况下，则需要根据以往成功的案例所获得的经验作为行政决策依据。第三个政府运行要素是宣传教育，宣传教育手段是政府行政管理手段之一。指运用思想政治工作或激励等方式，使管理对象得到进一步提高和发展的措施和方法。其目的是在政府职能下文化认同的建设，包括营造社会氛围、引领社会风尚、精神文明建设、意识形态建设、国民道德素质建设、学习雷锋的榜样力量建设及文艺理论工作等方面。在事业单位管理工作中，主要是通过宣传教育匹配管理者和服务对象之间的信息，树立道德模范发挥榜样力量，丰富精神文明建设，进而实现价值观的认同。第四个政府运行要素是监督监管，政府监督是指国家行政机关对主管事物负责相应事项的全过程依法监视、督促和管理，根据监督监管的渠道包括内部监督、外部监督和第三方监督。第五个政府运行要素是物资保障。物资保障从资金、技术等方面进行考虑，包括资金来源、技术来源等角度。
1.政策依据
按照范围或视角，从大到小排列依次是体制机制、法律法规、配套制度和单位文件，这里的四个层面是从广义上来说的，可以变动，大到国家的体制机制，小到一个班级的班规，都可以包含在其中。如果材料当中出现了这些词汇，那就直接可以拿过来用，如果没有，则根据主体所在的环境和他的职位大小，决定对应到哪个层面。政策不都是完备的，所以政策有这样一个过程：从无到有、从有到优、从优到位。
2.人力资源
人力资源管理就是指运用现代化的科学方法，对与一定物力相结合的人力进行合理的培训、组织和调配，使人力、物力经常保持最佳比例，实现人力资源的优化配置。同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才，事得其人，激发人的工作积极性和创造性，进而全面提高组织的市场竞争力，在市场竞争中立于不败之地，以实现组织目标。
依据行政法的规则，人可以按照性质不同分为行政人和行政相对人，行政人通常是政府或是管理者，相对人是被管理者或团体，如城管整治流动商贩，则城管是行政人，小商贩是相对人。行政相对人可以分作直接当事人、间接当事人和相关当事人，如：大学生就业难问题，直接当事人是大学生，间接当事人是企业、学校，相关当事人是父母、男女朋友。从分析的角度来说，可以从思想意识、行为能力、制度约束三方面来分析。
按数量来分，可以分为个别、少数和多数，人力资源的数量涉及到在解决问题时所考虑的主体范围。
3.宣传教育
宣传是一种方式或方法，而教育指的是对特定对象的教育，宣传教育的渠道因人、因情、因物、因地而改变。如：对党员同志的宣传和对非党员同志的宣传渠道不同;对农村的宣传渠道和对城市的宣传渠道不同。宣传教育的内容通常体现的是“重要性”“紧迫性”“危害性”“必要性”和“重大意义”，如宣传抗震救灾需要的是紧迫性;宣传禁毒需要的是危害性;宣传禁烟、禁酒体现的是必要性。宣传教育的目的是“转变……观念;树立……思想;提升……技能;营造……氛围”。如果宣传失败，就需要制度紧跟。
政府职能视角下的宣传教育就是对群众思想，素质的工作手段，主要包含在文化认同，社会主义核心价值观，丰富精神文明建设，国民的道德素质建设，意识形态，舆论导向，学习雷锋精神、学习道德榜样常态化，引领社会风尚，传递正能量方面等，宣传的对象主要是人民群众。
4.监督监管
监督监管的渠道有内部监督、外部监督、专门监督和三位一体监督，内部监督指的是相互监督，即同一系统、同一空间内的监督;外部监督通常指媒体和人民群众的监督;专门监督指纪检、审计、证监会、银监会、保监会的监督;三位一体指以上三种监督联动监督。
5.物资保障
物资保障从投入与支出两方面考虑，政府的投入有人才投入和物资投入，物资投入的渠道有政府公共投入和民间投入，民间投入分有偿融资与无偿捐赠，支付宝、乡镇企业等都属于有偿融资，而逸夫楼、地震捐款等属于无偿捐款。投入的目的是有产出，但产出的过程当中会存在利益分配的矛盾，有眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益、自我利益和他人利益的矛盾。
二、精准审题
(一)假定身份
综A考试中测评要素考察最多的就是管理角色意识，所以在审题的过程中要审清命题人给考生设定的身份，只有站在所设定身份的立场上才能明确自身的权限，根据自身的权限处理问题，例如 “假如你是生活班主任刘丽”，题干给考生设定的身份是生活班主任，所以考生需要根据材料信息及自身经验厘清权限，在这样的角色定位下解决问题。如果考生在作答的过程中忽略角色属性，就会造成答案的偏差，无法获得高分。
(二)题干指令特征
以下是对作答指令的具体阐释：
概括、归纳、分类
1.概括
概括是指人脑在比较和抽象的基础上，把抽象出来的事物的共同的本质特征综合起来，并推广到同类事物的过程，它是一种思维过程。如儿童经常看到鸟，并把它和其他动物进行比较，逐渐分清鸟的本质特征(有羽毛、卵生等)和非本质特征(会飞、大小、颜色等);在此基础上，能把这些本质特征综合起来，把具有这些本质特征的动物都统称为鸟。
概括是由一个外延较小的概念到一个外延较大的概念，经过概括的概念与被概括的概念之间必须是种属关系。
例1：黑熊、白熊——熊——动物，黑熊、白熊我们可以将其概括为熊，对于熊这一概念我们可以进一步概括为动物。
例2：“放学高峰期，学校保安刘军正在传达室里给朋友打电话，商量周末去郊外钓鱼”，对于这一件事我们可以将其概括为“上班期间保安刘军未认真履职的问题”，如果进一步将此事进行抽象化可概括为“保安刘军失责的问题”。
2.归纳
归纳是指归拢并使之有条理(多用于抽象事物)，也指一种推理方法，由一系列具体的事实概括出一般原理(跟“演绎”相对)。归纳是通过分类来实现的。
例1：已知太平洋产石油，大西洋产石油，印度洋产石油，北冰洋产石油，而太平洋、大西洋、印度洋和北冰洋是世界上的大洋，所以世界上所有大洋都产石油。
例2：问题：希望站点多一点;
问题：单位附近没有站点;
问题：站点离校门口远，不方便。
归纳：站点设置不合理。
3.分类
分类是指按照事物的固有属性与逻辑功能分别归类。
例1：班上有13名同学，根据性别分为男同学女同学，根据身高分为高个儿矮个儿，根据户籍分为城市人农村人。
例2：M市拟新增和调整公共自行车站点，请根据材料提出站点设置应考虑的因素。(35分)
要求：考虑周全，分类合理，语言精练。字数在150字以内。
(材料节选)“前天我们社区的居民看到公共自行车新设站点的公示后，觉得我们社区的人要比望麓社区的人多得多，但是新站点却设在马路对面的望麓社区，这很不公平。希望能够把站点设在我们望川社区这边。”
工作人员解释道：“我们也曾设想过，在望川社区设点。但是望川的十来家商户坚决不同意，说会影响他们的生意。”
(答案节选)分类作答：(1)用车需求:如附近社区规模、人流量以及人口年龄等。
(2)相邻单位和居民利益:不影响商户经营，不侵犯他人土地使用权。
备注：分类、归纳的区别：
①思维进程的方向不同：分类是将一些繁杂的材料按一定标准进行组合，归纳是从个体开始上升到一般性更大的类，得到更概括的概念。
②作用不同：分类是使占有的材料更加有条理，归纳是使占有的材料系统化。
分类、归纳的联系：两者都是基于使复杂对象具有系统性、条理性、科学性。
(三)作答任务
作答任务即为命题人需要考生完成的任务，如前面例1当中“概括出需要其他单位帮助协调解决的问题”，“并从学校的角度向其他单位提出解决建议”等。只有把作答任务审清，才能有针对性的作答。同时，需要注意一个题目当中有几个作答任务。如例1当中既需要考生概括出问题也要求考生能够提出建议，就有两个作答任务。所以考生需要注意审清题干，避开陷阱。
(四)作答范围
题干中如果给出“根据材料”、“依据材料”等明确词表示作答范围，就只看该材料，不用看其他材料，如果给出“结合材料”，要以该材料为主，兼采其他材料。如果没有给出具体的材料范围，通常情况下，要阅读全篇材料。
(五)具体要求
具体要求也是题干的重要组成部分，不同的题目有不同的要求。例如：2015年5月第一题的要求为“分条列项，准确全面，简明扼要。字数在300字以内。”;2018年5月第四题的要求为“要点全面，逻辑清楚，语言简洁，分条列项。字数在400字以内。”考生在作答的过程中要按照题干的具体要求来作答。考生在作答过程中对于具体的要求不用做过于细化的区分，但要注意以下三点：
1.作答过程中应该保持答案信息的完整与准确性，所以好的答案是由关键词(关键词)和表达两部分组成，既要有关键词，也要有对关键词的具体描述。体现出对于公共管理案例的情境把控和对文本材料的信息提取能力。
2.为了体现概括归纳思维，体现答案的内在逻辑性，建议考生书写答案时能够分条列点。
3.建议考生的答案字数保持在题目要求字数的3/4，如题干要字数在400字以内，那么考生的答案字数至少应保持在300字以上。
三、作答要素
作答要素就是题干设问要素，一方面是符合机关工作提出问题、分析问题、解决问题的特点，做问题的发现者、调研者，问题的建议、解决者以及领导和群众的沟通桥梁;另一方面是行政管理学分析问题的常用方法。
(一)表现
是指正在发生的某个特定事实，整个事件发生发展的具体流程的当下状态，时态上侧重于现在进行时或者过去时，包括当下发生事件的时间、地点、人物、事件起因、经过等综合要素，是主体情感、思想、行为动作，事件进展所进行的客观表示。
(二)原因
是指造成某种结果或者引发某种事情的条件，具体含义包括5种。达成事项之目的、理由、需要、可能，即目的因。如建房的原因是为了遮风避雨;事物可归为具有某种属性的类别，而具有此类别之属性与功能，即形式因。如铁是金属，所以铁能够导电;导致事物发生之环境或外部条件，即外部因;如苹果受到地球引力，所以落向地面;事物发展可能遵循的规律、经验或模式，即模式因;对事物发展产生影响的之前的状态，即动力因。如因为出门时带了雨伞，所以路上下雨没有被淋到。表原因的提示性词汇有：关联词(由此可见、事实上、实际上、因为、由于);提示词(造成、导致);表原因词汇(缘由)。
(三)影响
是指某一特定事实对社会产生的作用，在时态上是未来时态，有积极、消极的影响【符合综A的的考察能力，对事件的发展方向做出预判和把控】。
(四)对策
是指解决问题或者削弱负面影响的具体行为。常见的提示词有：启示、教训、举措、建议、意见、办法、方案等。对策一般而言是在自己职权范围之内所提出的解决办法，是针对可能发生的问题而拟的解决方案;建议通常是指针对一个人或一件事的客观存在，提出自己的见解或意见，具使其具备一定的改革和改良的条件，使其向着更加良好的、积极的方面去完善和发展;措施就是已经定下来要实施的方案。
四、高分答案
综合应用能力A类考试的答案有其规范书写形式。首先，一方面场景推断得出答案的关键词，另一方面也需要对材料进行梳理，最终形成答案。综合应用能力A作为主观性的考试，多采取踩点给分的阅卷形式，每位考生由于表达习惯的不同，最终呈现的答案略有不同，但在作答时尽可能的将关键词表达准确，同时句子的意思表述完整、准确、流畅，另外考生需要注意答案书写过程中对字数的把控，字数一般满足题目要求字数的四分之三。虽然考生在考试过程答案会有差异，但是内容和形式是并重的。
以下是作答示例：
例题一：假如你是生活班主任刘丽，面对材料五中的情形，接下来你将怎么做?
要求：考虑周全，语言简洁。不超过300字。
【作答示例1】
假如我是生活班主任刘丽，面对材料五中的情形，首先，我会反思自己在班级管理工作中的失误，没有与班委及学员取得及时的沟通，工作缺乏积极性。然后，工作中遇到问题不懂灵活应对，缺乏冷静，没有抗压能力。在以后的工作中要增强应变能力，面对工作中的突发情况有效应对。其次，我会加强同学员的沟通，了解他们的困难及需求。并及时与食堂沟通，解决问题。最后，汇报领导。
【点评】
这是一篇“较差”的答案，形式上，既无关键词也无表达。内容上，作答者在答题过程中，没有列举出任何实质性的问题，反复强调要沟通，没有明确具体需要沟通的事项。这是因为作答者没有将自己置于具体的管理情境中，没有本着管理和服务的态度去具体思考和解决存在的问题。
【作答示例2】
在培训期间班级的管理中涌现出了很多问题，作为班主任这也是我未尽到职责。培训期间自由活动时间未作出统计和相关管理导致学员就餐问题无法解决及浪费问题。我主要会从以下几个方面解决：
1.了解学员的口味，与食堂师傅进行沟通，协调改善伙食。
3.定期与班长交流，及时了解班内学员的最新情况。
3.向上级领导反映有关情况，适当提高伙食标准。
4.定期召开班会，了解学生诉求和意见，及时解决困难。
5.鼓励学员自由活动时间校内集体就餐，增强团队意识，在学习上也多交流取长补短，使得培训取得良好效果。
【点评】
这是一篇“较为一般”的答案。形式上，没有总结关键词，只有分条表述。内容上，作答者能站在刘丽的角度去分析思考问题、提出措施，具有一定的管理角色意识。但是，作答者存在的问题也很明显，一是对问题的总结不够全面，因而在对应措施的提出上也未能考虑周全;二是用语较为随意，作答者直接认为是“未达到”伙食标准，材料中并未如此表述。作答者没有意识到自己不仅代表学员，也代表学校。
【作答示例3】
针对管理及沟通不到位导致学生吃饭问题无法解决，我会从以下几个方面着手解决：
1.自由活动期间关注学员动向，统计学员就餐人数。了解学员餐饮口味及出入时间，灵活调整就餐时间;关注班级微信群，了解学员动态和意见，防止集体事件;加强与班长的沟通交流，了解学员的想法。
2.与食堂对接好学员就餐信息，避免浪费。沟通设置合理就餐时间，制定花色多样的菜单。
3.建立班级管理制度。提前一天要求学员报灶;管理过程中，严格执行，有偏差，及时纠正;帮助学员树立集体意识。
4.最后向领导汇报，澄清事件情况，总结经验避免下次发生此类事件。
【点评】
这是一篇“较好”的答案。有关键词有表达，符合标准答案规范。先概括性提出从哪几个方面着手解决，再分别予以阐释，语言简洁、通俗易懂，从措施效果来看，针对性强，行之有效。作答者从刘丽的角度去思考和分析问题，较为全面地总结出了材料中反映的各种问题。在作答过程中思路清晰，逻辑分明，针对不同的问题，寻找不同的对象进行沟通，对材料中反映的问题进行解决。
【参考答案】
1.关注学员动向，做好吃饭学员统计。了解学员喜欢以及出入时间，合理安排就餐时间;关注班级群，了解学员动态，防止集体事件;主动和班长交流，了解学员的想法。
2.与食堂做好沟通，避免浪费。安抚食堂师傅情绪，沟通设置合理就餐时间，制定花色多样的菜单。
3.建立班级管理制度。提前一天要求学员报备;管理过程中，严格执行，有偏差，及时纠正;帮助学员树立集体意识。
4.向领导汇报。等事情处理妥善要及时向领导汇报说明情况。
例题二：问题：假如你是和平小学学校办公室的一名工作人员，概括材料二中保安刘军在处理校门口纠纷过程中存在的主要问题，并做简要说明。
要求：准确全面，分条作答。字数在350字以内
【作答示例1】
刘军在处理校门口纠纷过程中存在的主要问题是：刘军并没有尽到自己的职责，放学高峰期未到岗执勤，处理纠纷过程中凭主观意愿随意偏袒，对待当事人态度差，推卸责任。最终未能够有效解决问题。
【点评】
这是一篇“较差”的答案，形式上“无关键词、无表达”。内容上，作答者对问题的梳理和总结过于简单，没有结合“保安”的角色定位、职责要求来分析他在处理具体事件中存在的间题。作答者没有从一个好的“学校保安”的角度思考问题。
【作答示例2】
保安刘军处理纠纷存在的问题：
放学时段家长接孩子将车都停在校门口，导致校门口交通拥堵。和平小学处于主干道，接送孩子的过程中私家车停靠挤占交通主干道，同时造成校门口拥堵。刘军在面对校门口突发事件的过程中没有及时赶到现场而是在打私人电话，在处理问题的过程中态度恶劣，随意偏袒。家长因私家车占道与流动摊贩发生争执，继而双方发生冲突，路人围观加剧校门口拥堵，流动摊贩趁着这段时间学生流量大纷纷摆摊做生意，占用主干道。
【点评】
这是一篇“较差”的答案，形式上，没有归纳总结形成答案关键词，表达条理不清楚，过于冗长，无效信息过多，采分点少。内容上，作答者确实列举了很多问题，但既不是“刘军”作为主体的问题，也不是“刘军在处理校门口纠纷过程中”暴露的问题，只是泛泛从材料中罗列问题，忽视了题目的作答要求。
【作答示例3】
存在的问题：
1.放学时段家长接孩子将车都停在校门口，导致校门口交通拥堵。和平小学处于主干道，接送孩子的过程中私家车停靠挤占交通主干道，同时造成校门口拥堵。
2.家长因私家车占道与流动摊贩发生争执，继而双方发生冲突，路人围观加剧校门口拥堵，流动摊贩趁着这段时间学生流量大纷纷摆摊做生意，占用主干道。
3.刘军在面对校门口突发事件的过程中没有及时赶到现场而是在打私人电话，在处理问题的过程中态度恶劣，随意偏袒。
【点评】
这是一篇“还算不错”的答案，形式上，依然没有关键词，表达还算全面有条理，但是作答者最大的缺陷在于，表述方式太过具象，直接描述行为而没有进行提炼和概括。内容上，在作答本题的过程中，作答者能够立足于刘军“学校保安”的身份，结合角色定位和职责要求来分析他在处理具体事件中存在的问题，摆事实、讲道理，有内在逻辑性。
【作答示例4】
存在的主要问题：
1.下午放学时段刘军本应该在校门口执勤维护治安保障放学秩序。但是刘军在保安室打私人电话聊个人的事情，反映出刘军缺乏职业操守，没有职责观念，未充分履行职责，完成自己的本职工作。
2.当听到别人向他反映校门口的突发事件的时候，并没有重视，也未在第一时间到达现场解决问题。而是处理完了自己事情才到现场查看情况。
3.处理问题时对家长态度恶劣，蛮横不讲理，没有事先了解清楚情况就武断的偏袒认识的杨大姐，将个人情绪带到工作中有失偏颇。不能够公私分明，有效的处理问题。
4.解决问题没有耐心，处理问题的方式方法不得当，推卸责任，认为自己只负责校门里的事情，校门外的事情不在职责范围内，不能够勇于承担责任。
5.临走之前还用恶劣态度威胁他们，说再不走就报警，对无论是闹事者、学校还是家长都造成了极其负面的影响。
【点评】
这是一篇“较好”的答案，既有表达也总结了答案关键词，严格按照题目要求，先是对问题进行整理、概括、定性、分类，再逐一进行简要阐释，问题梳理总结得较为全面，分条列项作答条理分明。作答者在答题过程中比较准确地把握了刘军“保安”的身份定位，对其岗位职责有较为全面的了解，结合职责要求，通过他对校门口冲突事件的处理来分析其行为反映出来的各种问题。
【参考答案】
刘军在处理校门口纠纷过程中存在的主要问题：
1.工作态度不端正：上班期间打电话聊私事以及对事件处理过程中随意偏袒杨大姐。
2.情绪把控能力较差：表现在厉声对男子说话;不耐烦地让大伙散开;瞪男子一眼等
3业务素养低：处理事件时没有化解矛盾的手段，说只管学校门里头的事，外面的事不管;
4.工作缺乏技巧，方式方法不当：处理纠纷时不听男子的诉求，情况没有搞清楚，就草草了事;威胁群众离开，说再不走就报警了。
五、会务安排
(一)会前准备
1.办公室人员收到会议通知，(通知为应用文，参考后面作答方法)问清楚会议服务要求，然后将具体安排转告会务工作人员，由会务工作人员准备会议前工作并做好会务登记。
2.会务工作人员进行会场布置
(1)检查会议室卫生情况(桌面、桌洞、椅子、地面、地毯、杯具、水壶等)，确保会议室整洁及会议用品的清洁。
(2)确保桌椅、杯具等会议用品的整齐摆放。
(3)提前与会议筹备单位沟通，要一份会议议程，清楚所需座牌、发言人、领导人讲话顺序、其它会议物品以及是否需要音乐、是否需要投影仪等，及时检查确保所需物品的齐全，做好会议前预备工作。
(4)由会议筹备单位提供座牌的名单及摆放顺序，工作人员按要求摆放。
(5)根据发言人位置摆放话筒，并调试，确保话筒及音量正常，如需要音乐，要提前试播，确保正常播放;如需要投影仪，由会议筹备单位来确定投影仪、幕布的摆放位置，由工作人员进行调试。
(6)准备并调试好备用话筒，以备会议过程中话筒突发情况，及时更换。
(7)会议开始前准备好充足热水，会议进行中注意始终保持倒水的壶满，以便及时的加水。
(二)会议过程中注意事项
1.会议开始后服务员迅速斟倒茶水。
2.工作人员在音控室时随时注意音响监听，发现问题及时查找问题所在，并迅速解决。
3.根据会议议程，及时关注下一位发言人的话筒开关及位置如遇到话筒突然失常，应迅速更换备用话筒。
4.会议中要注意观察主席台，察觉领导如有需要帮助时，及时上前询问。
(三)会后的清理
1.会后检査会场内有无与会人员遗留的物品，做好记录并及时归还。
2.与会人员所用茶杯、毛巾等物品洗刷干净，分别消毒，桌椅擦净并摆放整齐，以备下次会议之需，地毯清理干净。如会议室超过两天没有使用，需及时的检查会议用品的清洁、桌椅的整洁，确保会议室随时可以使用。
3.关闭所有电器设备，话筒、空调等，进行安全检查后离开会场。
六、应急处理
(一)公共事件应急处理
公共事件是指大范围的，群体性的，在社会造成了广泛影响的事件;突发性公共事件是指在较短的时间内急速爆发的，具有一定普遍性的社会危机。突发性公共事件具有突发性、普遍性和非常规性三个特点。公共事件应急处理是指应用计划控制能力的相关知识和技巧，对突发性公共事件进行有效应对，避免事态扩大，及时解决突发性问题。
为了保护公共利益安全，采取必要的管理手段，对突发事件本身及其事件发生前的风险源采取预防、应对、处置、恢复的动态管理过程。危机管理存在危机生命周期，危机因子从出现到处理结束的过程，呈现五个显著的阶段：酝酿期、爆发期、扩散期、处理期、处理结果与后遗症期。危机生命周期带给我们的重要启示其一，就是危机处理的最佳时间越早越好，最好能在危机发生前就处理掉;其二就是危机不同生命阶段有不同特征，能辨别所处阶段，才能有效处理危机。上述两个理论，均是将危机视作一个过程，而危机管理是一种过程管理。此外两者都认为在危机实际发生以前的隐患消除工作比危机爆发后的应对更为重要。
政府在应急管理中发挥着主导作用，它既是公共政策的制定者，也是公共权力的执行者。在提供公共服务的同时，还掌握了最强大的行政力量，在面对危机时有对全社会各种资源进行有效分配的权力和能力，是社会公权的绝对权威代表。所以，应急管理中的主体地位必须且只能是政府。首先，政府是代表公共利益的组织，有提供公共安全的职责与义务。无论任何组织或个人所做的行为，都体现出所代表的群体的利益。一般社会组织只能代表各自团体的局部利益，不可能代表全社会的整体利益，不具备绝对公共性和公益性。其次，政府有调动巨大应急资源的权力。当公共危机以突发事件的形式爆发时，其突发性、紧急性、公共性、社会危害性等特点要求管理者必须采取迅速有效的应对措施。要实现这样的管理目的，势必要动用大量人力、财力、物力，一般的组织或个人面对这样的危机都会显得势单力薄，强大的调动资源的能力正是政府最大的优势。最后，政府有在危机之中凝聚人心的精神力量。突发事件发生后，社会局部秩序陷入混乱，由一个权威的主体来形成向心力，有助于整个社会尽快度过危机。政府凭借其自身具有的公信力，是作为这个主体的不二选择。公共危机是对全社会的挑战，既考验政府、企业等组织，也直接考验我们每个人，可以说没有公民个体参与的应急管理是不完整的。一般情况下，公民个体是突发公共事件直接伤害的对象，是事件的直接受害者。“以人为本”的基本要求，就是要把人民群众的生命安全放在应急救援的首位，能否做好这一点，是应急管理成功与否的最基本评价因素。
1.公共性事件处理原则
在处理公共突发事件时候要把握以下原则。首先要秉持以人为本，安全第一的原则。把保障公众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少突发事件造成的人员伤亡作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。其次要把握快速反应，协同应对原则。加强区域合作和部门合作，快速建立协调联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理快速应对机制。采用先进的救援装备和技术，充分发挥专业救援力量的骨干作用和社会公众的基础作用。再次要进行社会动员，全民参与。发挥政府的主导作用，发挥企事业单位、社区和志愿者队伍的作用，动员企业及全社会的人力、物力和财力，依靠公众力量，形成应对突发事件的合力。同时，增强公众的公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险救助能力。最后，要保持信息公开，引导舆论原则。在应急管理中，要满足社会公众的知情权，做到信息透明、公开;同时又要符合保密原则，保护国家机密、商业机密和个人隐私等信息。并对社会公众舆情进行监控，了解其所思、所想、所愿，对舆情进行正确、有效引导。
2.公共性事件处理需要注意的事项
在公共事件应急处理时，要注意下列问题，首先是先公后私、公私兼顾。在日常工作中，当私人的紧急事情与工作产生冲突时，要求我们能够秉持先公后私、公私兼顾的原则对事情进行处理。如私事重大紧急，可根据规则向有关领导请示后，安排同事代劳公事，自己兼顾私事。其次是轻重缓急有序处理。我们每天的工作有很多类型，这就要求我们根据工作的重要程度和时间紧迫性，搞清楚哪些事要优先做，哪些事可以延后处理，根据轻重缓急有序处理。依法依规依程序处理问题。无论任务有多紧、压力有多大、时间有多赶，都一定要牢记自己的职权范围，严格遵守办事的既定程序处理问题，不能越权办事。处理手法适应工作任务特点。如急事稳办，遇到紧急事情时，保持冷静，先花时间思考清楚，能使行动有条不紊;轻事重办可以考验办事人员的责任感;熟事生办可以预防麻痹心理，减少工作失误;生事慎办能避免自负轻率，鲁莽冒失;特事特办更能具体问题具体处理。
在采取具体的措施、对策的时候要按程序办事：①无论上级交代的还是职责应办的都要按程序来，不能擅作主张，随意处理;②当事件安排牵扯全局时，必须向领导请示;③当事件安排涉及上级时，必须向上级请示;④当事件涉及其他部门时，必须向主管领导请示， 并向其他部门领导报告。⑤按职责办事：当所要处理的事情，超出职权外，一定要谨慎对待， 及时汇报，等待指示。既要对工作负责也要注意按级尽责，谨防“多管闲事”。⑥做好时间管理，根据四象限法则处理。在工作中，任务可以分为四个层次：重要又紧急、重要但不紧急、不重要但紧急、不重要且不紧急。我们要合理安排时间，分清主次，把无关紧要的工作放一边， 对重要又紧急的事情优先处理。⑦提升工作效率，提升办事专业能力。平时合理安排工作，哪怕不着急的事，也快速处理。
(二)公共舆论应急处理
近年来，随着互联网技术的发展，以微博、社交类网站视频类网站及移动通信为代表的社会化媒体呈现出日新月异的变革，其对网络舆情状态的影响更加复杂深刻，加之我国正处在改革关键期和矛盾突发期，诸种问题叠合积聚，网络舆情已成为当前社会和谐度和稳定度的标志，成为政府和社会各界的关注焦点。
互联网信息具有丰富性、海量性、复杂性、虚拟性、隐蔽性、发散性、渗透性和随意性等特点，对其理解和把握越来越需要用科学、精准、可信的方法。然而，一些政府部门在网络舆情的收集分析、监测研判、回应沟通、引导说明和危机管理过程中，尚处于开放式阶段，相关工作较为感性主观，一些部门仍然停留在“部分网民认为”、“某网友认为”等定性描述上，缺乏科学、扎实、直观、量化、可比对的数据基础，难以全面反映特定区域和特定时城网络舆情发生、发展状况与趋势，更谈不上形成系统、规范的网络舆情分析研判体系。如何从主观判断迈向客观分析和量化管理，建立定向分析、定量研究与有效管理体系，成为政府部门亟待解决的重要课题。
1.公共舆论事件形成的原因
(1)公共舆论事件传播层面原因
①轮番炒作系网络舆情变异的催化元素
某些突发公共事件发生后，一些网民和网络推手借机发挥，经济政策问题，政治会议、民生与社会治安问题、腐败问题等都可能成为触发网络舆情的导火索，成为网上投诉、批评、民意聚焦的热点内容。一些具有极强的时间性、负面性的事件，经过定程度地炒作之后，能够迅速成为网络舆论的热点。
②网民情绪化系网络舆情非理性化的心理动因
由于发言者身份隐蔽，缺少规则限制与有效的舆论监督，一些网民的言论比较感性化、情绪化和片面化，甚至会把互联网作为发泄情绪的场所。比如，有关贪污腐败官员、读职现象的网络报道，往往会引发大量情绪化的漫骂、诋毁与嘲弄，大量跟帖缺乏理性，甚至与事实不符，情绪化言论很容易得到众人的响应，导致某一事件的网民评论倾向出现一边倒的现象。 网民情绪的相互感染，有时会引发有害的网络舆论，具有很强的煽动性和破坏性，
③晕轮效应系网络舆情偏差的重要根源
人们对人与事的认知和判断往往只从局部出发，扩散而得出整体印象，这种以偏概全的心理现象即晕轮效应。简而言之，个人如果被表明是好的，他就会被一种积极肯定的光环笼罩，并被赋予全方位良好的品质：相反，一件事如果被表明是坏的，也会给人们留下一切都是坏的刻板印象。网络舆情往往引导人们获得一种被强化的印象，此时晕轮效应就给网络舆情造成不良影响。
政府应当从互动的立场，把握舆论引导的主动权，既要防止正面宣传失语，又要积极关注与及时回应负面报道，主动寻求晕轮效应的积极作用与影响。网络媒体的失实报道与误导以及应对措施不力，往往会造成晕轮效应消极影响。
④部分媒体社会责任缺失系网络舆情无序裂变的道义背景
部分媒体社会责任的缺失，直接表现在新闻成稿中诸多的“耸动元素”，从新闻题目的设置、新闻解读角度、新闻描写用词等方方面面都在“眼球化”，尤其是在新媒体时代，网络的开放更加助长了这种风气。当点击量成为衡量新闻好坏的标准时，媒体建立高度的社会责任就显得更加紫迫。譬如富士康员工自杀事件中，缺乏怜悯之心的“富士康N连跳”的媒体报道标题似乎让人期待次又一次的 “敬纪录”。更有很多媒体报道发表在显著版面。而有国际机构关于模仿性自杀的调查研究结果却表明：模仿性自杀与媒体覆盖的数量和显著程度相关，反复报道、轰动报道之后通常见到明显的模仿性自杀行为。
⑤低俗恶搞系网络與情娛乐化的常配佐料
网络媒体对信息的传播，特别是在一次重大新闻事件和突发性的报道中，表现出传统媒体无法比拟的优势。但是，对于涉及色情、煽情及暴力等低俗恶俗消息，在网络媒体也更容易传播与蔓延。
综观各件突发公共事件的网络舆情发展进程，可以看到政府应对状态及水平扮演了重要的角色，甚至在某些案例中左右了舆情的发展进程。
(2)公共舆论事件政府层面原因
从许多案例看到，很多政府部能迅速抓住主要矛盾将事件解决在了萌芽状态，在不少案例中也可以发现某此政府部网络舆情应对的诸多不足。此外，还有一些事件中，当地政府的消极应对激化了矛盾，使事件的负面影响力心放大，损害了政府的公信力，造成了较坏的后果，亟须认真系统地改进。
①信息透明不足，民众真相迷惑
在众多突发事件、样体性事件的观察中，或多或少都伴随着“谣言”的散播。通常流言飞语的传播对案情发展都会起到非常大的作用。有时不断出现的流言使参与群众民心动摇，进而对抗。若涉事当地政府一直处于失语状态，行动迟缓，没有应对措施，流言必然像滚雪球一样越滚越大，最终导致局面失控。此时，当地政府在宣传中还无端使用“不明真相的群众”、“不法之徒”、“别有用心”等词汇短语，则会加重负面和刻板影响。曾几何时，这些近乎固定的表达方式取得了强有力的话语权，但也在定程度上阻碍了领导干部们的思考。其实，“既然不明真相，就要让他明了真相：既然是不法之徒，就应该对他行使法律处置”，而没有证据之前，不能如此定性。这在表面上看，只是一个信息发布细节的问题，但它折射出了有关部门对于突发事件处理的态度和思路。在网络时代，消息的传播几率与速度无法估量，正视舆论，及时公布相关信息，还真相于民众才是明智之举。
②法制意识淡薄屡现执法不当
一些地方政府官员的法治观念缺乏、法律意识淡薄，是执法不当行为的主观漏洞。在执法部门的执法过程中，切实规范执法、保障人权也显得尤为迫切。在得到真实的调查结果之前，任何“有罪假定”的初步结果都不宜公开抛给舆论，否则，在缺乏调查与法理的支持下，必然会挑动民众联想诸如“内幕”、“包庇”、“腐败”之类的事情，引发舆论的强烈反弹，使执法部门自身陷人被动的境地。
加强法制意识，坚持严格依法行政，是网络舆情平稳发展的基础。要做到这点，一方面，政府和领导干部必须要有法制意识、大局意识、心胸勇气。另一方面，要在摸索中建立第三方监督机制。如果事件中能够有更多不同的声音有机会坦诚沟通，相信讨论的过程会更加有利于问题的解决。允许多种多样的声音出现，也会为政府与舆论对话创造一个更为通畅的环境。并且，政府有关部门要适应这样的对话方式，通过学习和思考，更为成熟的面对来自各个方面的声音，倾听理性的建言，真成回应质疑和不满的情绪，不断提升自己的执政能力。
③矛盾积累较多，体察民意欠佳
民生问题累积到一定程度就可能爆发负面的社会事件，同样的，任何负面的社会现象都不是毫无缘由地出现的，许多事件，虽然在几天之内发达到高潮，但其本身是有一个较长的、无意识的酝酿期的。任何突发事件本发生只是一个社会矛盾的突破口，其背后积压的问题才是威胁稳定和谐社会的建最重要的因素。在这种情况下，各级政府在工作中首先要注意在民众的负面情绪累积之前，先做好访查和跟踪工作，收集与民生问题有关的信息，要注意通过网络反映出来的问题，在矛盾爆发之前先行疏导，从制度上和政策上保证社会积极稳定的发展。
④利益思维严重处置心态偏差
一些地方政府行政部门“利益思维”过重，在利益的驱动下采用了不当的激励方式。政府的处置心态，决定政府在处理工作中如何排布利益相关者重要性的顺序，以哪种方式平衡各方利益，同时还关系到出了问题之后政府将以何种态度对待批评监督的声音，以及最终如何解决问题。我们的官员应该站在人民的立场上思考问题，并且要在执政行为中，不断的强化这一意识。
⑤行政观念陈旧舆情研判不足
在突发事件中，一些地方政府官员在没有深入核查、有效把握舆情的情况下，就草率行使手中权力，致使更严重的后果发生，严重损害政府形象。一些政府部门还沉浸在可以凭借权力掌控一切局面的思维模式里，对来自网络的强大声音不敏感、不重视，对来自网络的批评、建议模式不习惯、不适应，要么还固守自己那一套空洞的话语模式，如通报群体性事件的“小撮”、“别有用心”，要么自以为可以以漏洞百出的信息面对网络上的公众，没有丝毫话语权方面的紧迫感。要知道，权力是人民给的，有权力就要承担相应的责任，缺乏紧迫感，顽固地坚持自说自话，单方面的以强权的思维，待公众的声音，不但无法服众，无法挽回“政府形象”，更会使其行政执法的资格遭到人民的否定。
2.公共舆论事件的处理原则
(1)冷静客观抓关键。在处置网络舆论时需要理性冷静，果断决策，还原事实真相，站稳立场，全面客观，用证据说话，以法律为准绳。切莫气血攻心、口不择言，为舆论混战添油加火。
(2)压力面前不卑不亢。网络舆情的多发、突发、频发给公共舆情管理带了极大的挑战，在处置网络舆情时，要快速调整，破除不理、不用、不管的思维定势，在舆论压力面前做到不卑不亢、不躲避不慌乱、不堵截不拖延、不对抗不放纵。
(3)快速反应、灵活有度、注重效果。掌握舆情处置的时、度、效原则是科学应对网络舆情的核心，只有舆情应对做到快速反应、灵活有度、注重效果才能正本清源、回归真相、维护社会稳定。
(4)勇于担责，不辩解开脱。作为负责任的党和政府，体察民情，解决民众问题是自身职责所在。在舆情发生后，不但要开诚布公、实事求是地公布事实情况，更应该勇于承担责任， 决不能推卸责任。
3.公共舆论事件的处理办法
(1)反应要“及时”，第一时间有回应。根据事件影响的程度不同，应对会有差别。
①影响较轻。如负面新闻、投诉举报、虚假信息等，要遵循“黄金三原则”，即3分钟之内，要有正面跟帖;3小时之内，要有具体措施出台;3天之内，要有正式处理结果出来。同时，可以通过政务平台“第一时间”发出回应声明，在声明中客观描述事实，用清晰、无歧义的语言，站在当事人或受害者的立场上表示同情和安慰，少讲原因，避免引发误解。
②影响较重，如重大突发事件、重大网络舆论事件等。要通过“绿色通道”迅速上报当地网络信息中心或舆论管控中心;成立舆情应对工作组，在第一时间发表官方声明。网络信息在4小时后就可能被大量转发，24小时后就可能形成网络舆论高潮，因此要把握好 “黄金4小时”原则。在此期间，可能会有谣言传播，需要利用技术手段进行删帖、屏蔽、查明IP地址、寻找舆论源头，并安排网络警察进行舆情监管。
(2)事件要“调查”，实事求是有解释。对于网络投诉、网络舆论等情况，要快速组织力量展开调查，核实信息。①查看视频录像;②询问当事人事情经过;③从第三方搜寻证据，如向群众及现场工作人员进行询问，并做好记录。④结果公示。对于谣言、与事实不符的，安排当事人及时予以澄清，并利用官微、官网发表回应声明。对于违法行为，需要承担相应的法律责任。
(3)方式要“多样”，线上线下齐出动。①线上，抢占网络“沙发”，在网上及时跟帖、发帖甚至“灌水”，主导舆论发展。或通过官微、官博与网民互动，主动解释事情的前因后果， 主动参与到网民讨论中。除此之外，要利用新媒体及时发布新信息，使正确信息覆盖谣言。②线下，安排新闻记者进行跟踪采访报道，邀请相关领导、专家对事件进行解读和评论，必要时可召开新闻发布会。③明确指定接受采访人员，对采访内容作集中、统一答复。
4.公共舆论事件处理注意事项
政府回应获得网民认可、赢得民心、促使事件发生良性进展的必要前提之一， 就是反应迅速、应对及时、反应具体、反应有效。因此，要注意以下几个方面：
(1)坚持依法依规提升执政能力
正确认识负面事件的危害，是提升政府执政能力的第一步。首先，这会对政府公信力造成损害。国家的法律制度不健全，在法治社会的建设过程中，发现并修补某些法律、法规的漏洞显得尤为迫切。其次，通过惨烈的形式“维权”，而后引起有关部门关注，特事特办地介人事件，其消耗的公民个人成本和政府管理成本都是巨大的。如果在未来每一件维权事件都要在媒体爆出、引起舆论强烈关注之后才用较大的政府工作成本去处理它，无疑是一个双输的局面。所以，必须树立公信形象，从而努力增强执政能力。
(2)转变行政思维积极主动响应
某些政府輿情应对不成熟的关键原因，在于其行政思维中依然存在问题，更多的精力是应对舆情，而不是应对突发事件本身。在事件初期，心存侥幸，企图蒙蔽舆论，给出一个不符合事实的调查结果。在舆论认同的情况下又只能一步一步后退。 从事件一开始就没有专心把事件处理好，这是舆论进、政府退的根本原因。政府需要调整自身对舆论问政不适应的状态，要在互联网不断普及的今天摒弃原来的陈旧行政习惯，与时俱进。
(3)健全监管机制谨防事件发生
防患于未然是舆情应对的最根本的也是最行之有效的办法。当然，这也对我们的监管部门提出了更高的要求，需要切实提高监管的力度与执行力，从根本上减少了被推向舆论热议平台的几率，同时也是社会舆论愿望之所向。
(4)深化反腐工作
保证信息畅通人肉搜索、网络反腐、网络维权的异军突起，从侧面反映了当下各地政
府机关民意表达渠道急需疏通，线下的反腐工作成效需要得到切实保证。在当下的媒体环境之下，网络新媒体的舆论汇集机制使得一些线下的反腐工作开始分流到新媒体的平台之上，从各反腐案件尤其是网络反腐揭发的案件中舆论的反应强度看，网络反腐已经开始发力，其监督角色不断得到强化。畅通的反腐信息反映渠道能在一一定 程度上影响网络反腐的整体强度和有序性。做好线下的反腐工作，提高反腐力度将有利于构建和谐的网络舆论环境。
(5)研判舆情趋势及时回应关切
在互联网普及的今天，政府行为更加公开化。政府在各项行政事务上，一定要 借助于互联网平台所汇集的可视的民意，有效评估政府作为，及时发现民情，从而有效规避导致社会不稳定、不和谐的事件。固然，任何事情都不可能做到万无一失，这就要求相关部门一且发现问题，应当及时组织调研部门，调查问题的原因所在，做好应对预案，向直接的利益相关者及社会大众公布事实真相及时了解网络舆论，在宏观上把握网民的思想动态，研判实情趋势，进而对突发事件的危机应对提供前瞻性的指导。客观的讲，诸如人肉搜索这类方式有很大的情绪等非理性的因素，因此需要对其规范，对网民维权新方式的无知、对网络輿情的茫然往往导致政府回应与网络舆论的对峙，从而更大程度的伤及政府公信。所以，决不能隐瞒实情，欲盖弥彰，应该积极回应关切，把握工作的主动性。
模块二：应用文写作
事务性文书一般来说由标题、主送机关、正文、发文机关和成文时间组成。然后标题一般是由发文机关、事由、文种三项组主送机关是行文的主要对象，是回答和解决问题的机关。成，正文由开头、主体、结语(落款)三部分构成，我们也可以将这三部分定义为“凭、事、断”。“凭”就是为什么，交待发文的背景、目的、原因。“凭”一般包括两个方面，一是发文机关发文的缘由，二是文书发出后要达成的目的。这本质上是一个匹配信息的过程;“事”是要解决的问题，即题干中的要求，所要转化的要素;“断”具有主观色彩的意思，有五种表达方式。第一种就是表达我们的观点和立场。第二个是提出我们的对策建议。第三种是起总结、梳理的作用。第四个是宣传类的，比如号召。第五种就是通识的结尾(特此通知等等这样的表达)。结尾处的表达是是复合型的，“凭、事、断”的结构是综合管理类机关在工作的通常的写作结构，是最基本的结构，“凭、事、断”三个字是为了让帮助学生更好的记忆，下表为应用文通识格式：
| 标题 | 关于+事由+的+文种 | |
| 主送机关 | 行文的主要对象（首段顶格写） | |
| 正文 | 凭（开头） | 发文背景、发文缘由，内涵，本质 |
| 事（主体） | 文章的主要内容，例如：讲话的主要内容，招募的具体要求，方案的具体操作步骤等。 | |
| 断（结尾） | 总结，呼吁，号召 | |
| 落款 | 发文机关；发文日期（XX年X月X日） | |
注意事项：标题、主送机关、发文机关、发文日期单独成行。
一、常见应用文写作方法
(一)讲话稿
讲话稿是在各种会议或集会上，为表达讲话者的见解、主张，交流思想、进行宣传或者开展工作而经常使用的一种公文。按照会议内容的不同可把讲话稿分为工作会议类讲话稿，庆祝、纪念会议类讲话稿，表彰会议类讲话稿等。
1.讲话稿写作模板
| 标题 | 讲话人姓名+会议名称+讲话稿 | |
| 称谓 | “各位代表，各位嘉宾”、“先生们，女士们”、“朋友们”等（位于正文首段，顶格写） | |
| 正文 | 凭（开头） | 交代背景，点出题目；作出评价，说明目的；致以祝贺，表示慰问等。（根据讲话稿特点选择一种写法） |
| 事（主体） | 阐明会议的指导思想和重大意义，介绍会议主要内容，向与会者提出要求。 | |
| 断（结尾） | 由分到总，提出要求；满怀激情，提出希望；祝贺成功，发出号召等。（根据讲话稿特点选择一种写法） | |
2.讲话稿范文
加强作风建设，赢得百姓口碑
各位参会代表：
大家好!面对新时期新情况，群众对于政府办事作风期待和要求越来越高，党中央始终对于作风建设严抓、严管。因此，反四风，加强作风建设我们要一直在路上，坚持不懈的走下去。近期我单位到其他城市调研作风建设的做法，经过调研发现出一些加强作风建设的好思路和好点子，今天研讨会给各位同志作一下分享。
一、扫码评价，及时监督
2017年以来，W市针对形式主义、官僚主义新表现，推出评选“十优”、“十差”单位，基层作风巡查，“作风聚焦”电视曝光等新制度新手段，其中最引入瞩目的是“扫码评价”，通过手机二维码即可对工作人员进行评价，监督部门即刻对问题工作人员进行处理。扫码评价优点在于信息传递及时，解决过去监督电话不能及时有效传递群众的心声，让群众诉求显性化，彻底杜绝工作人员能拖就拖的局面，提高工作人员对群众的敬畏之心。
二、电视问政，曝光监督
C省X市将“市民问政”电视栏目作为问责督战的重要平台，聚焦党员干部工作中存在的形式主义、官僚主义问题，紧抓不放。以小的切口，通过一个个问题的曝光、问责、整改，推动全市干部作风实现大的转变。电视问政在于现场直播形式，让权力在阳光下运行，对于问题曝光在群众面前。电视问政设计内容包含方方面面，从聚焦中央、省委政令指向到聚焦市委中心工作及群众反映强烈的问题，再到通过暗访拍摄短片保证内容的真实性，以及政府成立专门小组督责电视问政，纳入常态化，实现市民参与监督，提高干部的作风建设。
各位同志，不忘初心，砥砺前行!我单位在作风建设上要紧跟步伐，对于考察的内容要进一步进行总结研究，对于好的做法要进行借鉴，结合本单位实际情况，制定作风建设的长效机制，无论领导干部，还是工作人员要强化责任意识，杜绝沉迷于权力、懒政、庸政，不作为，不敢为，甚至漠视群众利益的行为。同志们!党风作风建设，我们要一直在路上，需警钟长鸣!
谢谢大家!
(二)公开信
公开信是将内容公布于众的信件。其对象一般比较广泛，如“三八”妇女节写给全国妇女的公开信;“五四”青年节写给全体青年的公开信。它的发布者一般是党和国家的某一机关、部门，或者是党和国家直接领导的人民团体。信的内容一般涉及比较重大的问题，具有普遍的指导作用、教育作用和宣传作用。
1.公开信写作模板
| 标题 | 发信机关或单位+事由+公开信 | |
| 称谓 | 公开信的致送对象（位于正文首段，顶格写） | |
| 正文 | 凭（开头） | 扼要表述发信的背景、缘由或者所涉及内容事项的重要意义及迫切性。 |
| 事（主体） | 具体交代有关的内容经过及结果，或者是针对有关问题所应采取的办法和措施。 | |
| 断（结尾） | 向有关人员提出希望或要求。 | |
| 落款 | 发信机关或单位；发信日期（XX年X月X日） | |
2.公开信范文
A市关于防治雾霾的公开信
广大市民：
我市每年下半年是雾霾天气高发期，日益严重的雾霾天气日益严重影响着大家的身体健康。为了降低雾霾程度，还我市一个蓝天，我市将采取一系列措施防止空气污染。在防治空气污染的过程中，可能会造成大家生活上的不便，希望得到大家的理解和支持。
据环境空气质量检测结果表示，我市空气中的主要污染物除了市区建筑施工工地扬尘、道路2次扬尘外，机动车尾气、落叶垃圾及废旧物品焚烧等也是造成空气污染的主要因素。因此，我们号召市民也积极行动起来，从自身做起：绿色出行，少放烟花爆竹，不焚烧垃圾落叶，及时通过电话、微信、随手拍等形式积极主动地举报身边污染环境的不文明行为。
市民朋友们，碧水蓝天需要你我的共同参与，让我们携起手来共同改善大气坏境，真正使“城市，让生活更美好"的愿景在我们身边实现!
中共A市委
××年×月×日
(三)实施方案
方案也属于计划体公文的一种。它是按有关管理目标，对未来要做的某一重要的专门事项，从总体筹划上所作的最佳选择与安排，它从目的、要求、方式、方法到进度都计划得很具体、周密。
1.实施方案写作模板
| 标题 | 制定方案的机关或单位+事由+方案 | |
| 正文 | 凭（开头） | 制定方案的缘由、背景情况，以及行文的根据、总体目标、意义和要求等。 |
| 事（主体） | 采取分条列项的形式，写明“主要目标”、“指导思想”、“实施步骤”、“工作要求”等。（根据材料取舍） | |
| 落款 | 制定方案的单位；发文日期（XX年X月X日） | |
2.实施方案范文
X县政府关于加快引进科教人才的实施方案
随着近几年经济环境的改善，各省市对人才的需求逐渐增加，并纷纷出台人才招引政策。在此趋势下，我县特制定引进科教人才的实施方案，助力我县发展。
一、实施目的
确立2020年X县初步建成省级创新基地、教育强县和开放型人才高地的目标。
二、招引对象
高端人才、产业人才、实用人才，着力于“高精尖缺”人才等。
三、实施内容
(一)人才建设
构建结构合理、素质优息的人才队伍。县政府带头印发指导文件，多渠道拓宽引才，引进培养“高精尖缺”人才，打造高素质企业家、产业技术人才队伍。实施青年人才筑梦工程，推动乡村人才振兴。
(二)健全教育
构建均衡发展、产教协同的教育服务体系。跟进国家义务教育优质均衡发展区，优化民办教育生态，强化名师名校长培养，推动职业教育与产业深度融合，推动学习型社会建设。
(三)产业升级
构建科技创新、转型升级的现代化产业体系。组织重大科技专项、培育科技企业、培育创新平台、打造创新驱动园区。同时，推得科技成果转化，促进与市场的供需对接。
(四)推动创新
构建要素集聚，资源开放的创新创业生态。完善创新激励政策，优化服务保障。扩大企事业单位用人自主权，提升科技创新创业活力。推进体制机制改革，强化创新创业金融支持，加强知识产权保护。
(四)优化服务
提升人才薪酬，强化人才安居保障，打造优质人才公共服务体系。建设“绿色通道”、设立专项资金、建立绩效调整机制、落实人才公寓。
×县政府
××年×月×日
(四)招募启事
招聘启事是用人单位面向社会公开招聘有关人员时使用的一种应用文书。
1.招募启事写作模板：
| 标题 | 事由+招聘启事；招聘启事 | |
| 称谓 | 招聘对象（若无特定招聘对象，称谓可省略） | |
| 正文 | 凭（开头） | 发布启事的缘由和主要目的。 |
| 事（主体） | “招聘要求”、“工作时间”、“报名时间”、“报名地址”等。 | |
| 断（结尾） | 向应聘人员提出希望或要求。 | |
| 落款 | 发布机关或单位；发布日期（XX年X月X日） | |
2.招募启事范文
社区志愿者招募启事
为改善我区治理情况，实现社区环境“共建共享、共治共享”，建设高品质和谐宜居生活社区，现面向我区各小区招募志愿者。相关事项如下。
一、基本条件
X岁～X岁，身体健康，遵纪守法，热爱公益事业。
二、工作职责
1.宣传法律法规，普及科学知识，提高居民意识。
2.协助监督业主委员会和物业服务业履行职责。
3.配合检查公共资源使用、用电安全和保洁卫生，劝导业主改变旧有积习，共同维护环境。
4.辅助进出口安全督导、高峰期交通疏导
5.协助登记房产、人员、宠物等数据信息。
6.参与业主、物业及业主委员会之间的纠纷调解
7.通过调查走访，搜集并反映民众需求。
8.积极建言献策，并完成组织安排的其他任务。
三、报名时间与地点
X月×日～X月×日，区政府XXX办公室
区政府
2018年X月X日
(五)提纲
提纲，是一种概括地叙述纲目、要点的公文。它不把全文的所有内容写出来，只把那些主要内容，提纲挈领式地写出来。 提纲适用于汇报工作、传达会议精神和讲话发言。因为有些情况、材料很繁杂，又很具体，而且本人对它也特别熟悉，这些具体材料都装在脑海里，用不着一一写出来，只需把纲目列出，就可把有关材料串联起来。
1.提纲写作模板：
| 标题 | 事由+提纲 |
| 正文 |
一、…… 二、…… 三、…… 四、…… （根据作答任务要求将内容分条列点书写） |
2.提纲范文：
采访提纲
一、采访目的：透过了解成功人士的成功历程、经验等，深刻领会成人、成才、成功的关系，作一个全面发展的大字生，成为全面建设小康社会的建设者和接班人。透过采访，让大学生在实践中学会傲事，学会做人。透过采访成功人士深化课堂理论教学，让大学生在实践中升华思想境界，铸造优良思想品德。采访某一领域、学科、行业等做出重大贡献，产生重要影响的成功人士，采访时认真做好记录并按要求认真填写采访报告。
二、采访时间：暑假2 周时间
三、采访对象：某一领域、学科、行业等做出重大贡献，产生重要影响的成功人士。
四、采访方式：面对面的采访，直观、真实性强、交流沟通效果好。
五、采访资料：成功人士的奋斗历程、奋斗精伸，成功人士的成功经验、成功人士对社会贡献以及影响等。也能够了解成功人士的人生感悟，比如他对于失败、挫折、成功、名气怎样看待。
六、采访的准备工作：
1.时间、地址的预约;
2 事先拟定采访提纲;
3 采访资料的拟定，包括问题的准备;
4 事前对采访对象的背景了解和资料收集，对方的工作、职务、成就.经历等。
模块三：热点解读
(一)乡村医生
【关键词】
乡村医生;农村医疗卫生;基层医疗卫生机构综合改革;农村居民健康
【经典案例】
早晨6点，安徽省全椒县十字镇杨庄村卫生室就开门了。84岁的李少成戴着草帽，来到卫生室测血压。村医徐成发对他说：“你的血压降下来了，但药还要继续吃。”
2009年，杨庄村和邻近的大郑村合并，组建新的杨庄村，村卫生室仍在杨庄。由于大郑不是建制村，卫生室建设项目无法落实。考虑到村民的就医需求，在县卫生局的协调下，村里在大郑村租了4间民房，镇卫生院对房屋进行整修，并提供了必备的医疗设施。
杨庄村两个卫生室相距3公里，这下可忙坏了徐成发。他骑摩托车两头跑，连下雨下雪都不能停，不但要看门诊，还要上门为行动不便的村民看病。 目前，他先后为2500多位村民建了健康档案，对高血压、糖尿病和精神病人每年要入户随访4次。
如果遇到发大水，徐成发就根本顾不上回家。杨庄村地处滁河流域，地势低洼，有两个圩区经常发生洪涝灾害。 每次洪灾后，他要到灾区巡诊，逐户进行消毒，指导村民饮食，遇到疫情及时上报。他的旧摩托车每年都要到镇上修很多次，村里为他解决部分汽油费。
“政府不但建了标准化村卫生室，还配了常规医疗设施，工作比较顺心。”徐成发说。他在杨庄的时间多一些，每次到大郑，村民都会挤满卫生室，多数是检查身体和健康咨询。
大郑街北组董仕英老人已90岁，行动不便，徐成发到家里为她检查身体。老人患高血压、心脏病好多年了，都是徐成发看病。检查完，董仕英拄着拐杖送他出门： “我真是舍不得徐医生，他为我看了20年病。”
“农村医疗条件落后，风险大。”徐成发说，“我们收入很低，但一点差错都不能有。”为解除乡村医生的顾虑，全椒县推行医疗责任保险制度，将村卫生室纳入统保范围，最高赔付可达40万元。
51岁的徐成发当了30年乡村医生，如今工资每月2000多元，由药品零差率补助、公共卫生服务补助和一般诊疗费补助构成。徐成发说：“还有几年我就退休了，每月可拿300元补助。儿子今年28岁，还没成家， 我这点工资仅够维持生活。”
“乡村医生是医还是农?如果是医生，政府应该解决养老问题啊。”正说着，徐成友的手机响了，“我要到大郑门诊点去，一位病人该打针了。” 说完，他骑上摩托车一溜烟走了。
【案例分析】
推动社区工作发展，不仅仅是社区工作者的责任，各级各部门都要高度重视社区工作，注重抓基层打基础。一是进一步提高对社区工作的认识。(对策)做好社区工作，对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设，具有十分重要的意义。(意义)党中央、国务院对此十分重视，下发了文件。要通过社区工作，让人民群众体会到改革发展的成果，感受到科学发展和执政为民的实效。二是进一步完善社区管理模式。(对策)逐步实现由行政主导型向民主自治型转变，扩大社区民主，推进社区自治，实现社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的目标，充分尊重居民的民主权利，不断调动居民广泛参与社区工作的积极性和创造性。三是进一步强化社区服务与管理。(对策)要创新社区工作的方式方法，采取“邻里守望”、“圆桌对话”等多种形式，不断研究新情况，解决新问题，逐步建立起比较完善的社区服务体系，努力实现困有所助、难有所帮、需有所应。四是进一步为社区发展创造良好的社会环境。(对策)各级政府要理顺职能部门与社区的工作关系，严格执行社区准入制度，切实落实“权随责走、费随事转”的原则，以发挥社区居委会在协助政府工作中的作用。
(二)养老服务
【关键词】
养老服务;居家养老;社区管理
【经典案例】
随着城市老龄化程度越来越高，上海市民政局决定在全市开展社区“养老顾问”试点，解决养老服务供需对接的“最后一公里”问题。记者从黄浦区了解到，作为这项工作的首批试点街道，瑞金二路街道推出了社区”养老管家”服务，成为全区第一家进行深入探索的街道。
走进老重庆中路一条弄堂，社区养老管家沈洁敲开了九旬老人王维怡的家门：“王奶奶，您上次托我问的、希望午间订餐升级的事，我帮您联系好了。”
这位老人正是社区养老管家的首批服务对象之一。她与89岁的妹妹同住，子女每逢双休日上门看望，送点好菜给老人补补营养。但周一到周五，老人的用餐却成了问题。
之前的沟通中，老人告诉沈洁：“晚上我和妹妹吃得简单，随便烧点也就打发过去了。唯独中午，我们想吃得好一点，就在社区一家餐饮机构订了午间套餐。8元一份，价格倒不贵，有一荤一素一汤和一样开胃小菜，但菜品实在一般。我们想多花点钱，改订好一点的套餐，改善营养，不知行不行?”
带着老人的心愿，沈洁通过街道，联系到了这家餐饮机构。经过协商，机构同意为老人提供升级版的12元套餐，菜品比之前要好一些。这次走访，沈洁把好消息带给了老人：“12元套餐您先吃吃看，如果还不满意，我再帮您找别的送餐机构，把对方的菜单拿过来给您看。”王维怡老人笑了：“好，谢谢你为我们牵线搭桥，靠我自己还真搞不定呢!”
沈洁告诉老人，此次上门，她还有一项任务——为老人家中安装一套居家养老应急救援呼叫设备，并教老人如何使用。
记者看到，这套设备包括一台智能电话、一个紧急救助拉绳、一台红外线感应器。这是街道为每户签约对象家庭配置的，安装和使用都很简便，费用目前由街道承担。
沈洁将智能电话接上电源，告诉老人，只需按下黄色按钮，就能接通社区为老服务中心的智能电话主机，与工作人员联络。
她又把红外线感应器装在墙上，老人在家时，无论活动还是休息，为老服务中心的呼叫系统后端都会有记录和显示，方便养老管家随时掌握老人动态。紧急救助拉绳的支架挂在厕所墙上，老人在家时可随身携带拉绳装置，一旦遇到突发情况，拉动绳子，智能电话就会自动接通，老人即可与为老服务中心的工作人员联络。
王维怡老人说：“上次我突发疾病，幸亏身边有人，帮我联系到子女送医。有了这款新设备，独居的安全系数又提升了一级。”
【案例分析】
一是选择合格、有品质的供应商，对家庭住宅进行适老化改造。需要国家的更多支持、企业的更多开拓，以及家庭的意识转变，共同创造更加安全的养老环境。
二是引导社会资本进入，让企业能挣钱、能退出，理顺资本通道、增加护理资源，提升护理服务整体水平。
三是加强对养老护理员的培养，也可以考虑借鉴培养免费师范生的方式：在校学习期间免除学费，免缴住宿费，并补助生活费，毕业后必须在护理行业服务一定年限。此外，提升护理员的社会地位，完善薪酬待遇，健全职业发展体系，都是提升护理服务的重要因素。
四是积极引入 “互联网+养老”“智慧养老”等相关公共服务体系，打造更贴心、更有个性的养老服务。采用人脸识别技术，让老年人在手机上、在家里就能办理社保业务，不必一趟趟到相关机构;集智能拍摄、远程控制、信息采集于一体的“智慧门禁”系统，给空巢老人的生活加上了一道保险;可以实现实时定位、紧急呼叫、自动报警、健康管理等功能的智能手环，则可以让孩子或居委会工作人员及时进行轨迹查询、智能预警等，实时掌握老人的状况……技术可以让生活更美好，当然也可以让养老更美好。
五是做好社区的医养结合，当然，医养结合不是简单加起来，不是养老院办医院或者医院里开办养老床位，而是建立社区层面的医养结合专业服务体系，真正从学科专业、人才等方面进行融合，这样不仅可以将医护服务辐射到家庭，还可提供转诊服务。
(三)社区工作
【关键词】
社区管理;基层治理;物业;业主委员会;公共资源
【经典案例】
A市的兰湖区芳草街道属于较典型的商贸住宅区，辖区现有物业服务企业65家，管理住宅小区、办公楼宇及学校、医院等各类物业小区163个，覆盖常住人口约13.5万人。同时，芳草街道小区还是一个新旧小区并存的住宅小区。
在芳草街道的新社区里，社区物业管理和公共设施管理，常常困扰人们。新社区居民从分散居住转为集中居住后，一时半会儿仍然改不了乱种乱植、乱搭乱建的习惯，乱倒乱扔、乱堆乱放时有发生。
泾港小区目前有机动车停车位49个，而小区内居民拥有机动车约为140辆左右，由于没有设计地下停车位，无法满足居民停车要求，机动车即意乱停不仅影响了消防安全通道的正常使用，而且损绿破绿现象严重。尤其一到晚上，车辆一辆挨着一辆，小区的路两边都停上了车。偶尔有朋开车来串门，停了车之后，再出去就成了个难题。再加上是开放式小区，车辆乱停乱放更严重，小区一到晚上车辆停得满满的，一但发生火灾，连消防车都进不去。
锦绣华苑实行小区经理负责制，由小区经理、保安和保洁共同负责小区的安保、环境绿化和维修等工作。但由于人员配备不够，不能加强小区的巡逻工作，无法24小时对主要进出口进行安全督导，更无法在高峰时段有效疏导门前机动车辆，清除通道阻塞;同时，对于小区内的破坏活动和二次装修建筑垃圾的清运也无法做到有效监督。此外，由于电动车的广泛使用，小区电动车充电的问题日益突出，好多栋楼上几乎每层都有电线拉到地面，不仅影响环境美观，还存在严重的安全隐患。
此外，宠物过多也成了麻烦事儿。“养宠物的住户觉得这是自己的自由，被影响的住户认为影响了公共卫生。”一位社区居民委员会的工作人员说。但物业插手去管时，养宠物的业主觉得侵犯了他的利益，有时就会以拒交物业费的方式表示抗议，双方爆发冲突。最后只得由社区居民委员会来调解，可矛盾依旧难以彻底根除。
群租房在小区里也形成诸多弊端，群租房屋内格局变动较大，例如一套130平方米的房屋，原有设计为两个卫生间，被作为群租房后变为五个卫生间，就会出现楼下的餐厅、卧室、客厅上方都有卫生间的存在，严重影响结构安全和较安静的生活空间，同时影响周围邻居对公共资源的使用，如电梯的使用频次以及水电公摊和维修费公摊的不公等等，还可能带来安全隐患。
【案例分析】
推动社区工作发展，不仅仅是社区工作者的责任，各级各部门都要高度重视社区工作，注重抓基层打基础。一是进一步提高对社区工作的认识。(对策)做好社区工作，对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设，具有十分重要的意义。(意义)党中央、国务院对此十分重视，下发了文件。要通过社区工作，让人民群众体会到改革发展的成果，感受到科学发展和执政为民的实效。二是进一步完善社区管理模式。(对策)逐步实现由行政主导型向民主自治型转变，扩大社区民主，推进社区自治，实现社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的目标，充分尊重居民的民主权利，不断调动居民广泛参与社区工作的积极性和创造性。三是进一步强化社区服务与管理。(对策)要创新社区工作的方式方法，采取“邻里守望”、“圆桌对话”等多种形式，不断研究新情况，解决新问题，逐步建立起比较完善的社区服务体系，努力实现困有所助、难有所帮、需有所应。四是进一步为社区发展创造良好的社会环境。(对策)各级政府要理顺职能部门与社区的工作关系，严格执行社区准入制度，切实落实“权随责走、费随事转”的原则，以发挥社区居委会在协助政府工作中的作用。
(四)窗口办理
【关键词】
“一站式”综合服务平台;优化营商环境;窗口服务效率;行政审批
【经典案例】
今年1月，平潭市实验区行政服务中心开通“一窗通办”窗口，经过不断地优化调整，如今涉及公共服务的事项均已入驻“一窗通办”窗口。原本分散在不动产登记中心、医社保中心、住房公积金管理中心等机构窗口分开办理的业务，完全被融进一个窗口统一办理。
近日，记者走进实验区行政服务中心看到，一层办事大厅的窗口已全数变更为“一窗通办”窗口。 “一窗通办”窗口数量由原来的12个增加至25个，可办理事项增加至178项、348细项。
“目前‘一窗通办’在原有行政服务中心的平台基础上，又开设了新的功能。”实验区行政服务中心“一窗通办”工作人员陈涵表示，他们在平潭综合实验区行政服务中心微信公众号上开通了办事预约和查询大厅忙闲时办件情况功能。群众在家中，就可以查询到每天大厅的忙闲时情况，可错峰办理相关业务。同时也可以在平台上进行预约，通过平台来查询自己的办件流转情况。
【案例分析】
政府应该在便民服务中始终牢牢把握深化体制改革、转变政府职能的目标要求，积极探索，主动作为，完善相关制度，优化运行模式，提高办事效率和服务水平，各单位各司其职，各负其责，主动对接，相互配合，高效率、高质量地完成各项行政审批、公共资源交易监管及相关工作，工作稳步推进。
一是积极探索创新，着力提升行政审批标准化水平：(对策)1.实现服务信息公开化。2.实现审批流程规范化。3.实现运行管理程序化。4.实现监督机制常态化。5.实现服务功能拓展化。
二是规范监管运行，努力提高公共资源交易平台规范化能力：(对策)1.实现监管运行规范化。2.实现招投标初步电子化。3.实现专家管理动态化。
三是打造网上平台，稳步推进“互联网+政务服务”：(对策)1.线上线下相融合，服务群众零距离。2.充分利用互联网，整合平台提效率。3.实施监督电子化，提升监督精准度。
(五)食品安全
【关键词】
食品安全;黑作坊;公共卫生;农村居民健康
【经典案例】
为了更真实的了解辣条的生产情况，记者按照 “虾扯蛋”品牌辣条包装袋上的地址，来到了位于河南省开封市兰考县城关乡高场村。经过多方打听，在距离高场村几公里外的一片田野里，记者才找到了这家企业。
在企业工作人员带领下，记者未经过任何消毒措施就进入了食品生产车间。刚进入车间，浓重的辣条味扑面而来。
生产线上被膨化后的面球四处飞溅，生产车间地面上，满地粉尘与机器渗出的油污交织在一起。搅拌桶上也满是油污，搅拌机旁边几米远就是水池。水池墙壁上到处是黑色污点，水池里白色水桶上、桶边上，水瓢上都覆盖了厚厚的污垢，一滴滴水正在从水龙头生锈的接口不断渗出，落在下面的水桶里。
《中华人民共和国食品安全法》第四章第三十三条明确规定：贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染。
而在这间食品生产企业里，这些国家的规章制度显然没有得到任何的执行落实。
配料车间是这家工厂保密级别最高的区域。一般情况下，外人是绝对禁止进入的。工作人员给记者介绍，一款辣条是否好卖，关键是如何调配出独特的味道。
工作人员承认，虽然包装上醒目地印着虾和蛋，但其实“虾扯蛋”辣条里既没有虾，也没有蛋。除了面粉，就是各种调味用的添加剂。
记者：牛肉味的，里面会有(肉)吗?
兰考县宁远食品有限公司 工人：现在市场上不是有调味料吗?比如说大刀肉就是借那个名字而已。
在配料车间里，记者看到地上摆放着单双甘油酯脂肪酸、三氯蔗糖，甜味剂、增味剂、保鲜剂、着色剂、防腐剂，等大大小小十几种添加剂，这些添加剂经过混合后倒入这个滚筒里进行充分的搅拌后，就被混合进了辣条。
【案例分析】
在商品经济日益发达的今天，人们日常消费的食品大部分是由社会化生产所提供的。食品如何加工生产、如何包装保存、如何运输销售，绝大多数消费者是难以亲眼目睹和现场监控的。换句话说，从他人手中购买食品已经成为日常生活的重要方式。因此，看似简单的食品买卖关系之中其实蕴含着一份沉甸甸的社会信任，这份信任与食品质量本身一样不可或损。(问题)
经济要发展，离不开诚实守信的道德准则。只有诚实守信，人们才能彼此依赖，才能合作共赢，和谐共处。不讲道德、唯利是图，并不符合市场经济的本质要求。市场经济是信用经济，信用是经济社会正常运转的基础。信用越好，经济运行的成本越低，效益越佳。反之，缺乏信用，人们彼此提防，经济社会将难以正常运转、赢得效益。在商业社会，由诚信所带来的良好声誉是一笔宝贵的无形资产。我国那些百年老店之所以能历久弥新、基业长青，就是因为他们诚实守信，童叟无欺，一诺千金。
社会主义市场经济既是法治经济，也是道德经济。治理以食品安全为代表的道德领域的突出问题，必须坚持道德与法律“两手抓，两手都要硬”。一是通过宣传教育，提高公众的思想认识和道德修养;二是加大法制建设，从立法和执法两方面加大对触犯法律的失德败德行为的惩治力度，用法律为社会明确画出道德底线、标出道德红线、设置高压线，让那些唯利是图、触犯法律之徒，一次失德寸步难行。只有这样，才能树立道德尊严，净化社会风气。(对策)
(六)校外培训机构监管
【关键词】
校外培训机构;乱收费;专项整治;网课
【经典案例】
线下培训受到规范整顿的同时，各大培训机构线上课程在手机app、微信公众号或PC端传播，为了抢夺用户展开恶性竞争，低价、圈粉、欺诈的营销手段层出不穷。
比如“免费”抢课，以“免费”为噱头，消费者一旦扫码就加入了一个微信群，群主要求把宣传海报和指定的宣传语发到朋友圈和10人以上的群，才能获得免费资格;又如“1元解锁课程”，支付1元只能上第一节课，余下的课程如果想免费或低价获得，也需要消费者拉人头，比如拉3个亲友，或者走限时团购、拼单的模式。
这其中暗藏许多陷阱。李女士对记者说：“我帮儿子在网上报了个免费唐诗班，又要发群，又要发圈，最后啥也没有，就是把我们加到一个几十上百号人的群里，整天被广告骚扰。所谓的免费课就是他们后台找人低成本录的音频，没有任何互动。这其实就是商家为了圈粉在忽悠我们。”
广州黄先生说，自从孩子免费体验了某机构一节作文课后，就被销售人员盯上了，不停地被电话骚扰，这才11月份，就说寒假班的网课已经快没名额了，人为制造紧张气氛，怂恿家长尽快报名。许多家长反映，每天在家长群里，都有不同的线上课程海报发进来，不堪其扰。
除了机构，还有那些被取缔的或生存困难的小型校外培训机构的全职老师，甚至有个别在职公办学校老师加入其中。
武汉市教育局有关负责人表示，在线辅导属于近年来的新兴形式，目前教育部门还没有明文规定，监管还属于空白地带。开网课的老师和参加网课的学生都是开放式的，可能来自全国各地，单一的地方监管不能全覆盖。
“相比之下，网课更加隐蔽，监管更难。”湖北阳光教育研究院院长叶显发教授说，“加上网课缺少明确的准入标准，品质难以保证，需要引起相关主管部门的重视，应针对网络课堂开展专项整治，避免线下严查线上又死灰复燃的情况发生。”
【案例分析】
一是切实增强做好整改工作的紧迫感。做好校外培训机构专项治理整改工作是减轻中小学生过重课外负担的关键环节，是党和政府对人民群众作出的庄严承诺。
二是抓紧完善校外培训机构设置标准。省级教育行政部门要抓紧会同有关部门，从本地实际出发，按照《意见》提出的场所条件、师资条件、管理条件等方面的基本要求，尽快完善本地校外培训机构设置的具体标准，为扎实推进整改工作提供依据。各省级教育行政部门于2018年9月底前将本省级校外培训机构设置标准报教育部备案。
三是依标研判完善台帐加快整改。县级教育行政部门在前期摸底排查和初步整改的基础上，按照本省级校外培训机构设置标准，对培训机构进一步逐一对标研判，完善整改台帐，下达整改通知书，明确整改具体事项和时间表，推进加快整改进程，实行整改台账销号制度。符合设置标准或经整改验收合格的纳入白名单，并及时对社会公布。
四是认真做好学科类培训备案审核。为防止误导家长学生、杜绝超前超标培训和虚假宣传，应本着简洁、直观、准确、规范的原则，根据学生所处年级和参训学科，命名学科类培训班名称，如“小学三年级数学培训班”“初中二年级语文培训班”。按照以上要求，各培训机构要尽快将所办培训班的名称、培训内容、招生对象、进度安排、上课时间等报县级教育部门备案审核，县级教育部门应及时完成备案审核工作并向社会公布。未通过备案审核的班次不得招生培训。
五是严格掌握教师资格条件。按照《意见》规定，从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识类培训的教师应具有相应教师资格。培训机构应将教师的姓名、照片、任教班次及教师资格证号在其网站及培训场所显著位置予以公示。未取得相应教师资格的学科类教师应于2018年下半年报名参加教师资格考试;经过教师资格考试未能取得教师资格的，培训机构不得继续聘用其从事学科类培训工作。
六是健全整改信息通报制度。各省级教育行政部门要及时掌握各地市县整改进展情况，并继续通过“基础教育改革发展专项调查系统”(各地已在使用)实时按要求更新校外培训机构整改进展情况，教育部将于每月15日和30日各通报一次。
七是纳入中小学开学检查工作。各地要结合开学检查工作，把中小学校是否存在将校外培训机构培训结果及竞赛成绩作为招生入学依据、是否存在“非零起点教学”等行为作为重点检查内容，推动学校规范招生入学工作，严格按照国家课程方案、课程标准实施教学，开足、开齐、开好每门课程。对发现的违规行为，要坚决予以纠正，并追究有关人员责任。
八是强化责任落实和督导考核。各地要将校外培训机构整改工作纳入重要议事日程，强化整改责任落实，逐级签订整改任务责任书，压实责任，强化督导考核。教育部将会同有关部门于2018年10月下旬组织开展专项督查，对推进不力、进展缓慢的地区进行通报批评;对举措实、进展快、成效好的地区典型经验进行宣传推广。
(七)文化场馆管理
【关键词】
文化场馆管理;文化产业;文物保护;文明遗存
【经典案例】
今年是我国文化文物部门归口管理的博物馆免费开放第十年。统计资料显示，在中央补助资金带动下，全国实行免费开放的博物馆已有3300多家，占博物馆总数的80%以上。博物馆免费开放，能更好发挥博物馆陈列展览、传播知识的社会功能，对丰富大众精神文化生活起到了积极推动作用。
然而，博物馆免费开放后，服务水平却参差不齐，一些所谓的“免费”暗藏玄机。比如，有的博物馆在参观者抵达时才告知，免费门票限量供应，想进还得花钱;有的博物馆门票免费了，但进馆后可参观项目少之又少，很多展区仍需单独付费;一些博物馆参观人数太多，进门就要排队几小时，进馆后人满为患、嘈杂拥挤，影响参观体验。博物馆免费开放，本是一件让人拍手称赞的大好事，却因为上述这些现象，效果打了折扣。
作为公共文化服务的重要内容，博物馆不仅是收藏、保护、研究、展示文化遗产的机构，还是服务人的全面发展、面向未来的公共文化服务设施和社会教育机构。博物馆执行门票免费政策，就要端正经营理念，坚持以人为本，主动承担起传播历史文化、丰富百姓生活的社会责任。此外，应当用先进的技术手段创新、改进管理方式，满足人们的参观需求。
在提升服务质量和效率方面，博物馆还有不小空间。比如，观众排队时间长、进馆难的问题，关键在于售票流程不够透明、高效，人们事先无法获知当天参观人数情况，只能通过现场排队进馆。其实，互联网的发展早已让信息即时共享成为可能，博物馆可通过官网、微信公众号等多种渠道提供门票预约服务，限定每日参观人数上限，避免人多超出博物馆承载能力，保证参观体验和质量。
要想博物馆免费开放后“门好进、更好看”，离不开支持机制的完善。在有些地方，一刀切的补助政策使一些博物馆经费紧张，不得不采取其他措施维持经营，还有些博物馆没有正向激励，无所作为。这些问题也需要对症下药、及时化解。比如，完善博物馆免费开放支持机制应当加强绩效评价，在基本公共服务全覆盖的基础上更加突出绩效导向，提升博物馆改善参观体验的积极性。
目前，健全博物馆社会教育和公共服务机制、加强智慧博物馆建设等工作正逐步推进，博物馆免费开放所需的费用，已经明确由中央财政与地方政府共同分担，补助标准按行政层级区分、加大力度。希望随着政策引导效果逐渐显现以及博物馆主动拥抱“互联网+”，逐步消除一些博物馆免费开放后“进门难、参观难”的窘境，让博物馆在丰富大众生活、满足人们精神文化需求方面发挥更大作用。
【案例分析】
一是加强组织领导。(体制机制)文化主管部门要会同财政部门、公益性文化单位，进一步完善免费开放工作领导机制。按照“统一管理、分级负责”的方式，严格遵守免费开放工作要求，落实政策措施和配套资金，确保公共文化场馆免费开放工作顺利开展。
二是加强管理创新。美术馆、公共图书馆、文化馆(站)、博物馆纪念馆要围绕基本文化服务功能，精心设置服务项目，打造特色品牌，提高公共文化设施利用率和服务效能。省级馆、市级馆、等级馆(站)，要充分发挥示范引导作用。结合“三馆联盟”工作，进一步整合资源，共建共享，同时积极探索公共文化设施社会化运营试点等工作。
三是加强经费统筹。(物质保障)财政部门将支持免费开放工作与建立公益性文化事业单位经费保障机制紧密结合，确保美术馆、公共图书馆、文化馆(站)、博物馆纪念馆免费开放后正常运转并提供基本公共文化服务。
四是加强督查考核。(监督监管)加强监管，对照免费开放基本内容、年度目标任务和美术馆、图书馆、文化馆、文化站服务标准实施情况进行督促检查。美术馆、公共图书馆、文化馆(站)、博物馆纪念馆等公益性文化单位，要认真对照服务标准，针对本地本单位实际，补缺补差，提能提效。
