重复话题看申论命题的传承

　　公务员考试从诞生到现在已经有14个年头了，公考命题的形式也开始日趋稳定。在申论大纲的五大能力值考察不发生变化的前提下，申论材料+作答要求的试卷形式也不会发生大的变化，即使今年以来国考和联考申论的题目数量设置和分值发生了较大变化，但题型设置依然跑不出概括题、阐释题、综合分析题、提出对策题、启示题、公文和文章写作的范围。而同样不会发生变化的是每年的申论考察都是围绕着某一个话题展开的。

　　纵观历年国考话题：

　　2000年，考察城市工业生产布局问题，属于宏观经济问题。

　　2001年，考察药品安全监管问题，属于政府管理和公共服务问题。

　　2002年，考察网络引导和监管问题，为政府社会管理问题。

　　2003年，考察安全生产监管问题。为政府社会管理问题。

　　2004年，考察交通拥堵问题，为政府公共服务和城市交通建设问题。

　　2005年，考察了“三农”问题。

　　2006年，考察应对突发事件问题，为政府社会管理能力建设问题。

　　2007年，考察耕地保护问题。

　　2008年，考察怒江水电开发问题，

　　2009年，考察产业升级和粮食安全问题。

　　2010年，考察海洋开发与保护的主题，

　　2011年，副省级以上综合管理类考察黄河精神的主题，地市级则考察的乡土文化。

　　2012年，国考副省级以上综合管理类考察社会道德重建的主题，地市级考试主题是公共安全的建设。

　　2013年，国考副省级和地市级考察的都是文化的主题。省部级主要考察中国传统的物质文化与非物质文化的保护，而地市级则考察的中国传统文化的传承问题。

　　再看近几年的各省联考题：

考试时间	申论题材	归属领域
2009年4月	加强网络文明建设	社会+文化
2009年9月	农村土地承包经营权流转	经济
2010年4月	水资源与市政公用事业建设	经济+社会
2010年9月	山西煤炭资源整合问题	经济
2011年4月	人口普查与我国的人口现状	社会
2011年9月	科学精神	社会
2012年4月	动物福利立法	社会+生态
2012年9月	中国文化发展与传播	文化
2013年4月	人口诅咒	社会+经济

　　对于历年申论考题的梳理，可以很清晰的看到，从整体走向上来看，申论的话题从早期的以社会经济方面为主到近几年来以社会文化方面为主。尤其是公共道德和公共管理建设以及中华文化的传承方面考察比较突出。这也符合我国政府今年的发展策略——已经从早期的单纯注重发展经济转向与中国的传统文化的继承发扬与社会主义道德的重建等多角度全面发展。

　　并且话题的考察也开始由早期的当年过火的高社会热点开始转向热点话题当中相对的冷命题，说明现在申论的考察更倾向于隐形热点，即依然是时代发展的一些热点事件，但并不是受到社会的广泛关注，因此在考察的时候也很有可能是很多考生并不知道的事件。

　　同时国考联考的话题各自与相互之间还有一定的交叉重合部分。

　　例如2011年国考地市级真题的材料从农村教育现状的困境与问题入手，最后落脚于乡村文化的衰落。要求考生从农村出身的知识分子、农民工和乡村少年身上出现的“失根”现象寻找切入点，意在引起考生对于中国传统的乡村文化衰微甚至消亡的思考。从某种意义上来说，是想唤起考生对于乡土文化传承的重视。而在2013年国考地市级的真题中则着眼于民俗文化的传承、乡土知识的传播、民间基层文化的发展等，并探讨了目前汉语文字发展的生态环境问题。而后以世界各国的文化保护政策为例并我国的文化保护现状，意在探讨整个中华传统文化的传承问题。这两年的考题都谈到过乡村文化的传承问题，只不过一个是落脚点，一个是切入点，从命题上看颇有一脉相承之感。

　　又如在2011年9月联考中从学术造假学术浮躁之风，到瘦肉精等食品安全事件背后的学者牟利参与，再到大学教育沦落人才培养的凋零，最后落脚于“张悟本事件”的骗局，指出了目前学术界普遍存在的道德品质、科学精神的缺失以及科学素养的沦丧。意在引起考生对于科学精神科学素养的弘扬与培养的思考。而在2012年国考省部级的申论真题中，则从食品安全问题入手，到近年中国传统道德观念的滑坡，专家趋利、道德失范、医德沦丧等，落脚点则在公民道德重建。从学术界的道德精神缺失到整个社会的道德失范精神失范，从微观到宏观，从联考到国考中的话题也呈现出一脉相承的景象。

　　而尤为突出的则是在2011年4月联考和2013年4月联考的话题的传承。前者从第六次人口普查入手，以中国人口老龄化的现状做结，以“家底”为话题，考察人口普查意在摸清我国的人口现状，包括人口老龄化的程度、性别比例、劳动力结构等等，这关系到整个国家人口政策的走向以及国家经济发展等各方面的长远计划。根据第六次人口普查的结果，2013年将是中国人口红利的第一个拐点——中国大陆15岁到59岁劳动年龄人口绝对数目首次减少。这意味着我国长期以来的廉价劳动力带来的低成本优势将会渐渐消失，随之带来的影响将是巨大的，包括养老政策的调整、生育政策的调整、产业转型升级压力增大等，其中最为直接的体现则是劳动力结构劳动力素质的问题。而在今年4月的多省联考中，则继承了2011年第六次人口普查的结果，考察了中国新生代工人发展及人口诅咒的问题。话题的传承性不可谓不明显。

　　一直以来我们对于真题话题的研究更多的是看其涉及了哪个方面的热点，是否热门，以试图“预测”接下来申论考察可能会涉及到的热点命题。但从另一个角度，也就是申论重复话题的传承性角度来看，已经考察过的话题依然大有深意，可以从话题的本身进行挖掘，探讨下一年考题可能出现的继承性话题，不失为复习备考的一个新途径。

 　　资料共享：历年国家公务员考试真题及答案下载

 　　学习专区：2014年国家公务员考试备考专题网站

　　课程推荐：2014年国家公务员笔试培训课程