【答案】D 【解析】本题考查人口容量。人口容量木桶效应意思为短板效应，即各种影响因素中，最终的人口容量由最差的方面决定。据图可知劳动就业能容纳的人口数量为最少，所以制约该城市人口容量最根本的因素是劳动就业。故本题选D。