申论考试中 ， 应用文写作类题属于必考题型 ， 侧重考查考生的贯彻执行能力和概括归纳能力 。纵观各年的国考和各省省考，可以说，绝大部分的应用文写作题，主体部分均是对材料内容的概括归纳。因此，也有人把应用文写作题称作“带格式的概括归纳题”。但是也有部分应用文写作题还会考察考生的解决问题能力，这类型应用文写作题，单纯的对材料内容进行概括归纳是行不通的，还需要我们根据作答要求，审清行文目的后，去材料中界定问题，并提出解决问题的对策，进而组织语言来书写成文。
一、 真题再现
(一) 2015年0425 多省联考安徽A卷
【例】 “给定资料 6”中，小黄的“苦恼”反映了基层管理工作所面临的困境。请紧扣“ 改变不良陋习，改善生活环境 ”这一主题，并以“环保志愿者小黄”的名义，向H市环保部门写一份建议书。(20分)
要求： (1)针对性强，建议合理可行;(2)主题明确，思路清晰;(3)结构完整，语言得体;(4)450-500字。
答案：
关于改变不良陋习和改善生活环境的建议书
市环保局：
我是本市一名环保志愿者，在基层环保工作中发现我市环境治理面临一些困境，如：市民环保意识缺失、积极性差，厨余垃圾处理不够，干湿分类准确投放 率低，废品回收价格低，废品回收被忽视，实际处理中回收分类效果差，政府对垃圾分类投入不足、监管不力等。
针对以上问题，特提出以下建议：
一、加强宣传指导。借助广播、电视、网络、社区宣传、走访群众等方式宣传垃圾分类的相关知识，深入基层加强垃圾分类的投放指导，提高市民和环卫工人垃圾分类处理意识。
二、落实分类工作。建立垃圾分类回收的规范、流程，在社区中设置功能不同的垃圾桶，向市民发放不同种类的垃圾袋。
三、提高管理水平。开展集中培训，培养专业的垃圾回收指导员，充分利用群众监督，奖励垃圾分类的典型模范。
四、加大政府投入。增加财政和人力投入、扶持，提高垃圾回收价格，鼓励社会主体主动参与垃圾分类投放。
志愿者：黄××
××年×月×日
(二) 20 13 年 多省联考
【例】 结合材料7，以A县政府的名义，就做好农民工春节返乡安全工作草拟一份通知。
要求：格式正确，内容完整，措施有效，语言规范，300-500字。(30分)
答案：
关于做好春节期间农民工安全工作的通知
各乡、镇人民政府，县直有关部门：
农民工是社会建设的主体，为国家的建设和发展做出了巨大的贡献。每到 春节期间都是农民工返乡的高峰期，由于种种问题，导致农民工在返乡过程中安全事故频发。为确保今年春运期间农民工能安全返乡，就有关工作通知如下：
一、公安部门要做好交通引导工作，对于骑摩托返乡的农民工要在公路周边设置便民服务点，对于长时间驾驶的民工应该强制休息。
二、气象部门要做好春节期间气象的收集工作，及时发布气象信息。
三、卫生部门要做好安全应急工作，同时应该派专人驻守在安全服务点。
四、沿途各乡镇应该做好配合引导工作。
五、交通运管部门要针对我县民工比较集中的输入地做好集中包车工作、或者协助其订购火车票，以压缩其出行成本，缓解因大量摩托车返乡带来的交通压力和安全隐患。
特此通知!
A县人民政府
xx 年 x 月 x 日
(三) 2 016 年0 423 多省联考 安徽A卷
【例】 ××大学拟为本校应届毕业生举办一次关于“大学生创业”的报告会，邀请×市就业指导中心派员就“大学生如何提高创业成功率”作专题发言。假定该指导中心指派你在会上作发言，请重点结合“给定资料 3”，撰写一份简明扼要的发言稿。(25分)
要求： ( 1)内容全面、针对性强，条理清楚，表达简洁;(2)500字左右。
答案：
关于大学生如何提高创业成功率的发言稿
亲爱的同学们：
大家好，非常荣幸能够代表市就业指导中心在此发言，感谢 XX大学为大学生创业提供这么好的交流机会。长期以来，市就业指导中心都十分关注大家的就业创业工作，并竭尽所能提供支持。创业也是一种就业，但在创业过程中大家存在着将创业“简单化”、缺乏经验、急功近利、对创业知之甚少而导致创业失败的问题。为了切实提高大学生创业成功率，现提出以下意见，供大家参考。
首先，大学生应树立正确的创业观念，要致力于解决用户实际需求，创造社会价值，不能急功近利。其次，应做好创业前准备，加强实地考察，积累创业经验，主动寻找资金、项目、人脉、销售渠道;加深对创业概念的理解，详细了解行业中的隐形壁垒和门槛，汲取失败教训。再次，应加强创新，拒绝简单的复制模仿，树立产权保护意识。最后，应当坚持创业理想和信念，抵制诱惑，克服困难，朝着目标前进，百折而不回。
同学们，创业成功是一个小概率的事件，但创业路上没有失败者，做好每一件事情其实就是创业。祝愿各位创业之路越走越宽。
二、 题目分析
这 三 个题目 均出自于多省联考 ， 非常具有代表性 。 虽然 作答任务 不一样 —— 有的让我们 写建议书 ， 有的让我们 写通知 ，有的让我们写发言稿。 但是 ， 本质是 相似的 。通过审题不难发现，第一题建议书的行文目的是向 H市环保部门 提供一些 改变不良陋习，改善生活环境 的建议。相应的，我们在作答时，当然要就 以 “给定资料 6”中，小黄的“苦恼”反映 出的 基层管理工作所面临的困境 来写对策。 第二题的行文目的是通过此通知指示下级部门和单位做好 农民工春节返乡安全工作 。那么， 理应在作答时， 我们要 写清楚要让下级部门“怎么做” ，进而 解决材料中农民工春节返乡期间遇见的问题。 同理，第三题的行文目的是教会大学生们一些提高创业成功率的方法，换而言之， 就 需要我们就材料中出现的大学生创业过程中遇见的种种问题来写对策。通过审题，不难发现这三道题的主体部分均指向了 对策 这一要素。另一方面，这三道题的要求部分出现了“ 针对性强 ”、“ 建议合理可行 ” 、 “ 措施有效 ”这样的 要求 ，这些要求多见于解决问题题。因此，我们不妨借鉴解决问题题的思路来书写这类型应用文写作题主体部分的对策。 即：材料中已有的对策直接概括，如果材料中已有的对策不能够解决所有的问题时，我们就根据材料中问题以及问题产生的原因来推对策，并结合我们的积累将对策细化。
接下来 我们将通过例 3 给大家进行具体分析 。
资料： 3.在某大学生创业大赛现场，5名女孩准备筹集40万元资金，到武汉近邻去承包50亩地，种植有机蔬菜。台上陈述的女孩充满激情和自信，台下观众也不时报以阵阵掌声。当评委问到“你们种过蔬菜吗?”“你们的创业资金从哪里来?”“农民凭什么把土地转包给你?”“你们种出来的有机蔬菜准备卖给谁?”等问题时，她们的回答却难以令人满意。如今，创业已经成为青年人口中的高频词语，对大学生而言，创业正在变得“简单”，曾经的理想似乎也触手可及。
机械专业硕士小杨，进入杭州一家民营企业从事技术工作不满半年。因没有期待中的高薪，没有理想中的激情，他开始琢磨创业。此后，他每天都在与人交谈，项目、资金、人脉、经验等问题弄得他头疼，深感创业之艰的他放弃了创业 梦。
某投资基金首席合伙人阎先生拥有 20多年投资经历，曾位列《福布斯》中国年度最佳创业投资人榜首。他参与过投资的企业包括完美世界、环球雅思、凡客、分众传媒、百度、阿里巴巴、巨人网络等著名企业。在阎先生看来，当创业成了一种“时尚”和“运动”时，多数人都急功近利地把创业当成了投机行为。他说，“从时下来看，创业的动机大多是源自对财富和名声的渴望。”
某著名网站策略营销总监范女士认为，赚钱是创业的应有之意，但更多成功的创业者却是从想要赚钱开始，“继而”解决用户需求，是在解决用户需求、创造社会价值这条路上不断自我追问、探寻并最终走向成功之地的;如果仅仅停留在“为了赚钱”上是赚不到钱的。星巴克 CEO舒尔茨曾说：“为钱创业是肤浅的，应为梦想所驱动”。在创业路上有太多诱惑，也有太多艰险，只有怀揣理想的人才能够抵抗诱惑，才能够不惧艰险，朝着自己的目标前行，百折而不回。诺奖得主菲尔普斯在《大繁荣》中指出：大多数创新并非是亨利·福特类型的孤独的梦想家带来 的，而是由千百万普通人共同推动，他们有自由的权利去构思、开发和推广新产品与新工艺，或对现状进行改进。正是这种大众参与的创新带来了普通民众的繁荣兴盛——物质条件的改善加上广义的“美好生活”。大众创新带来国家繁荣。
某公司创始人卢先生在接受记者采访时说，目前创业氛围很好，但创业却也成为一种时尚，仿佛不去创业就是落伍了。创业项目的选择部分属于异想天开型的，部分属于复制型的。而现实需要创新型、技术型的项目，那些通过移动互联网，把原有商业模式去中间化，搞流量，然后再找商业模式，这样的创新都是伪创新。仅怀着一腔热血，就幻想着自己只要去创业就能成为下一个马云，而对创 业的概念，对行业隐形的壁垒和门槛却知之甚少。这是许多大学生创业伊始的真实写照。在国内的互联网创业环境中，有一个非常不好的特性就是抄袭成风。很多创业者经常因为有一个好的创意，但是却因为没有好的原创保护制度来保护，导致被其他一些公司抄袭过去，这些公司凭借着更雄厚的资本实力，迅速把原创者打败并挤出市场。
领英中国区总裁在日前的一次公开演讲中，用自身经验阐述了关于创业的两个公理： 第一，创业成功是一个小概率的事件，每一个成功故事背后更多是失败;第二，创业没有失败者。即使是创业项目失败，作为创业者而言，过程中积累的经验将促进个人成长，即可定义为成功者。他认为，创业是没有失败者的历程。
ZKU联合创始人陈先生同样表达了对年轻人创业的观点。陈先生说：“创业是一件复杂的事情，其实做好每一件事情就是创业。
通过对材料的阅读，我们可以概括归纳出现有的对策，即“ 应当坚持创业理想和信念，抵制诱惑，克服困难，朝着目标前进，百折而不回。 ”而对于材料中出现的种种关于年轻人创业的问题，并未有现成的对策可借鉴，那么此时，就需我们根据问题 以及 问题产生的原因来推对策，即“ 首先，大学生应树立正确的创业观念，要致力于解决用户实际需求，创造社会价值，不能急功近利。其次，应做好创业前准备，加强实地考察，积累创业经验，主动寻找资金、项目、人脉、销售渠道;加深对创业概念的理解，详细了解行业中的隐形壁垒和门槛，汲取失败教训。再次，应加强创新，拒绝简单的复制模仿，树立产权保护意识。 ”
三、规律总结
对于考察 考生解决问题能力的应用文，首先，我们需要去审清行文目的，接下来带着这个目的去材料中界定问题，并概括现有的可解决问题的对策。对于现有经验和对策没法解决的问题，此时就需要我们根据问题和问题产生的原因来推对策，并结合自己的个人经验和知识储备将对策细化，进而成文。
