1、正确答案：A

　　解析

　　第一步，本题考查行政法规。

　　第二步，根据《立法法》第65条第1款规定，国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规指涉及国家的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各个方面，由国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。由此可知，行政法规的制定主体是国务院。本题四个选项中只有A选项的主体是国务院。

　　因此，选择A选项。

　　拓展

　　B项：根据《立法法》第80条第1款规定，国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。公安部属于国务院职能部门，其制定的《机动车驾驶证申领和使用规定》属于部门规章。B选项不符合题意。

　　C项：根据《立法法》第82条第1款规定，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。故上海市人民政府颁布的《上海市社会保障卡管理办法》属于地方政府规章。C选项不符合题意。

　　D项：根据《立法法》第72条第1款规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。故江苏省人大常委会颁布的《江苏省农村集体资产管理条例》属于地方性法规。D选项不符合题意。