解析

　　第一步，分析第一空。A项和C项“实行”指用行动来实现，内容较抽象，多用于计划、纲领等，不符合文意，排除A项和C项。B项和D项“施行”指执行，使法令、规章等公布后从某时起发生效力，施行的内容较具体，可以与“法律”搭配，保留B项和D项。

　　第二步，分析第二空。该空表示的意思是如果不遵守法律，再好的法律也是没用的。B项“一纸空文”指没有效用的文书，符合文意。D项“纸上谈兵”比喻不联系实际情况，空发议论，主语一般是人，不符合文意，排除D项。

　　因此，选择B选项。